城市作為經(jīng)濟活動(dòng)的重要承載空間，其數字經(jīng)濟發(fā)展狀況客觀(guān)體現我國數字經(jīng)濟的建設水平。在政策的積極引導下，我國城市數字經(jīng)濟發(fā)展亮點(diǎn)頻現，對高質(zhì)量發(fā)展與現代化建設發(fā)揮重要支撐作用。受內外部多重因素影響，我國城市數字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升和新動(dòng)能培育面臨巨大挑戰。因此，從實(shí)踐角度梳理總結國內典型城市數字經(jīng)濟發(fā)展的成功案例經(jīng)驗，能夠為其他城市對標數字經(jīng)濟一流強市發(fā)展提供參考樣本和解決方案；從理論角度深入剖析數字經(jīng)濟推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的路徑啟示，能升級優(yōu)化經(jīng)濟結構，提升創(chuàng )新、綠色發(fā)展與協(xié)調治理能力。兩者相互結合，對于推動(dòng)我國數字經(jīng)濟整體向更深層次、更廣范圍、更高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、典型城市推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗

（一）依托創(chuàng )新資源優(yōu)勢，打造數字經(jīng)濟創(chuàng )新策源地

北京市是全球十大科技創(chuàng )新中心之一，研發(fā)投入位列全國第一位，高端研發(fā)資源、創(chuàng )新人才、學(xué)術(shù)環(huán)境突出，擁有全國近一半的獨角獸企業(yè)。截至2022年10月，北京擁有人工智能核心企業(yè)1 048家，占我國人工智能核心企業(yè)總量的29%，人工智能領(lǐng)域核心技術(shù)人才超4萬(wàn)人，占全國六成，擁有AI企業(yè)486家，占全國近四成，超過(guò)舊金山位居全球第1。¹

1 數據來(lái)源于《2022年北京人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》。

合肥市依托雄厚科研基礎、重點(diǎn)創(chuàng )新平臺與數字核心技術(shù)儲備，凝聚形成特色數字經(jīng)濟創(chuàng )新資源，擁有認知智能?chē)抑攸c(diǎn)實(shí)驗室、量子信息與量子科技創(chuàng )新研究院等數字技術(shù)領(lǐng)域重大支撐平臺和各類(lèi)研發(fā)機構1 400多家，其中國家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室13個(gè)。

（二）依托平臺網(wǎng)絡(luò )，打造數字產(chǎn)業(yè)“鏈+圈”生態(tài)

深圳市制造業(yè)在5G通信、人工智能、無(wú)人機、智能可穿戴設備等新一代信息技術(shù)應用領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，其人工智能產(chǎn)業(yè)擁有設計、研發(fā)、制造、服務(wù)等環(huán)節全產(chǎn)業(yè)鏈體系，依托區域內華為、騰訊兩家全球信息通信技術(shù)制造與服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上下游企業(yè)加速數字化轉型升級。

廣州市打造與企業(yè)生產(chǎn)、運營(yíng)相適應的智慧化開(kāi)放平臺，構筑產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈“雙鏈融合”生態(tài)，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化水平提升。重點(diǎn)圍繞制造業(yè)和服務(wù)業(yè)數字化轉型，采取針對性扶持政策措施，突破行業(yè)領(lǐng)域邊界，推動(dòng)通用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設和應用普及。

（三）依托智能工廠(chǎng)建設，實(shí)現制造業(yè)效率提升

上海市致力于特色智能工廠(chǎng)建設，通過(guò)數字技術(shù)應用賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)組織維度的雙重提升。目前，上海在汽車(chē)、高端裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已建成14個(gè)國家級智能工廠(chǎng)、80個(gè)市級智能工廠(chǎng)，企業(yè)平均生產(chǎn)效率提升50%以上，能耗降低20%以上，運營(yíng)成本平均降低30%以上。²如特斯拉“超級工廠(chǎng)”通過(guò)高可靠性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺接入全覆蓋，總體設備自動(dòng)化生產(chǎn)效率始終保持在90%以上。

南京市以推廣普及生產(chǎn)過(guò)程中智能化決策控制應用為著(zhù)力點(diǎn)，促進(jìn)傳統制造業(yè)數字化、智能化、綠色化轉型升級，有效提升企業(yè)能源及原材料利用率，培育一批技術(shù)水平領(lǐng)先、效益顯著(zhù)的“智能工廠(chǎng)”和具備高生產(chǎn)效率與柔性制造能力的“數字化車(chē)間”。如南鋼通過(guò)重點(diǎn)建設“JIT+C2M”成為全球首個(gè)專(zhuān)業(yè)加工高等級耐磨鋼及高強鋼配件的智能工廠(chǎng)，加速智能化轉型。³

2 數據來(lái)源于澎湃新聞《在線(xiàn)新經(jīng)濟——探訪(fǎng)上海無(wú)人工廠(chǎng)：產(chǎn)能增5倍，系統全連接》。

3 資料來(lái)源于中共江蘇省委新聞網(wǎng)《南鋼個(gè)性化定制智能工廠(chǎng)投產(chǎn)》。

（四）依托探索數字要素價(jià)值化，拓展對外開(kāi)放新路徑

2021年，上海市數字貿易進(jìn)出口額達568.8億美元，同比增長(cháng)30.8%，總體規模與增長(cháng)速度均位居全國首位。上海國際數據港內10個(gè)聯(lián)合實(shí)驗室、2個(gè)聯(lián)合研究中心，⁴圍繞跨境數字信任、數據流通安全合規治理、國際數字貿易服務(wù)等領(lǐng)域，結合前瞻性、關(guān)鍵性科學(xué)問(wèn)題與核心技術(shù)進(jìn)行探索。出臺《上海市數據條例》，對確立數據交易價(jià)格“自定+評估”原則、建立公共數據授權運營(yíng)機制與重要數據和國家核心數據交易過(guò)濾機制具有開(kāi)創(chuàng )性意義，為上海在數據要素化和要素數據化領(lǐng)域進(jìn)行“先行先試”提供制度保障。

4 數據來(lái)源于中國服務(wù)貿易指南網(wǎng)《對標國際數據樞紐節點(diǎn)，上海臨港加快建設數字貿易國際樞紐港》。

廣州市通過(guò)建立穗港澳數字經(jīng)濟創(chuàng )新要素高效流通體系，探索跨境開(kāi)放共享與安全高效治理新模式，構建穗港澳數字經(jīng)濟規則對接機制，先行構建雙循環(huán)格局。2022年9月，廣州數據交易所成立，圍繞數據交易服務(wù)、數據資產(chǎn)管理及增值、數據應用服務(wù)等業(yè)務(wù)打造多個(gè)平臺，加快數據紅利釋放。

（五）通過(guò)智慧城市建設，著(zhù)力提升城市能級

杭州市在全國首創(chuàng )“城市大腦”，將重大場(chǎng)景數字化應用作為構建城市數字經(jīng)濟系統與實(shí)現城市智慧化治理的重要組成部分，通過(guò)完善城市感知、實(shí)時(shí)應用反饋與技術(shù)升級迭代不斷完善城市治理現代化數字系統解決方案，實(shí)現民生、惠企、基層治理直達，在智慧城市建設和治理現代化領(lǐng)域創(chuàng )下多項全國第一。例如，利用“城市大腦”實(shí)現“數字治疫”，助力城市疫情防控與企業(yè)快速復工復產(chǎn)，在綜合提升城市治理、城市應急保障和企業(yè)運行效率等方面發(fā)揮重要支撐作用。

成都市通過(guò)探索營(yíng)造場(chǎng)景賦能，充分釋放“智慧蓉城”多元數字應用場(chǎng)景的驅動(dòng)能力，創(chuàng )新“數字政府+數字社會(huì )”模式，構建開(kāi)放協(xié)同的城市發(fā)展和治理生態(tài)，實(shí)現對城市數字經(jīng)濟發(fā)展和治理能力現代化水平的雙重提升。通過(guò)制作智慧城市治理底圖，基于治理底圖推動(dòng)數字經(jīng)濟在全域差異化協(xié)同發(fā)展，形成對高端要素吸引、文化傳承創(chuàng )新、創(chuàng )新策源孵化等城市核心功能的強力支撐。

二、數字經(jīng)濟推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的路徑啟示

（一）以數字技術(shù)為基礎，增強城市經(jīng)濟創(chuàng )新策源能力

從北京、合肥的經(jīng)驗看，兩市主要依托政策優(yōu)勢、區位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和研發(fā)機構優(yōu)勢，著(zhù)力構建數字經(jīng)濟創(chuàng )新生態(tài)，致力于打造數字經(jīng)濟創(chuàng )新資源聚集地、數字產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )新策源地、全國數字產(chǎn)業(yè)化高地和產(chǎn)業(yè)數字化方案輸出地。一是充分發(fā)揮數字經(jīng)濟發(fā)展對全要素生產(chǎn)率的提升作用。由于數字技術(shù)具有使用廣泛、持續改進(jìn)、激發(fā)創(chuàng )新的特點(diǎn)，通過(guò)其創(chuàng )新和擴散效應可以有效提高城市的全要素生產(chǎn)率。二是充分發(fā)揮數字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的賦能作用。加速推動(dòng)城市經(jīng)濟價(jià)值鏈加速重構，使創(chuàng )新活力、集聚效應和應用潛能加速釋放，使數字化發(fā)展成為傳統制造業(yè)城市重塑產(chǎn)業(yè)競爭力重要途徑。三是充分發(fā)揮數字經(jīng)濟創(chuàng )新溢出作用，從而助力形成城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)系統。一方面，創(chuàng )新主體能夠基于數字技術(shù)實(shí)現實(shí)時(shí)互動(dòng)，創(chuàng )新合作被重新定義；另一方面，城市數字經(jīng)濟繁榮發(fā)展能夠提升城市能級，推動(dòng)要素集聚和優(yōu)化區域金融結構，更便于實(shí)現數字經(jīng)濟的技術(shù)溢出效應。

（二）以平臺網(wǎng)絡(luò )為載體，完善城市產(chǎn)業(yè)共享生態(tài)系統

從深圳、廣州兩市的經(jīng)驗看，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)日漸成為制造業(yè)智能化轉型的核心，實(shí)施智能制造，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)級平臺也日漸成為中國制造業(yè)企業(yè)轉型升級的主要方向。[1]一是通過(guò)構建精準、實(shí)時(shí)和高效的數據采集系統，提高工業(yè)企業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的資源優(yōu)化與配置效率；二是企業(yè)研發(fā)、中試、生產(chǎn)與銷(xiāo)售全過(guò)程通過(guò)工業(yè)互聯(lián)平臺實(shí)現“上網(wǎng)上云”，催生出更為高效的網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、大規模個(gè)性化定制、智能化生產(chǎn)、制造服務(wù)化等新型制造模式；三是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺整合分析生產(chǎn)、銷(xiāo)售以及用戶(hù)反饋數據，使企業(yè)全方位優(yōu)化設計研發(fā)、生產(chǎn)組織、管理服務(wù)、品控提升等環(huán)節，有利于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新、組織管理變革、要素配置優(yōu)化與產(chǎn)品質(zhì)量提升，使企業(yè)生產(chǎn)組織具有更大柔性。

（三）以數實(shí)融合為驅動(dòng)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級

數字技術(shù)通過(guò)規模和技術(shù)進(jìn)步效應實(shí)現對制造業(yè)綠色化轉型的促進(jìn)作用，[2]預計到2030年，數字技術(shù)將推動(dòng)全社會(huì )減排12%～22%，賦能不同行業(yè)減排10%～40%。⁵從上海、南京的經(jīng)驗看，以數實(shí)融合為驅動(dòng)日漸成為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化、集約化、高效化、綠色化轉型的基石。一是以代表性技術(shù)應用為驅動(dòng)，通過(guò)建設數字化生產(chǎn)線(xiàn)、數字化車(chē)間及智能工廠(chǎng)，有效降低數字化技術(shù)應用門(mén)檻和成本，推動(dòng)中小企業(yè)數字化轉型，合力形成數字化產(chǎn)業(yè)集群；二是數字技術(shù)提供更好的要素匹配機制，大幅提升要素配置效率，使各種要素資源在不同行業(yè)、企業(yè)間能夠快速融合和共享，降低資源投入和消耗，提升資源利用效率；三是數據作為新的生產(chǎn)要素投入到產(chǎn)品生命周期的各個(gè)環(huán)節，打破傳統要素的配置方式，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)數字化、自動(dòng)化、智能化、綠色化轉型，產(chǎn)生“動(dòng)能倍增效應”，[3]促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內部結構優(yōu)化升級。

5 數據來(lái)源于《數字碳中和白皮書(shū)》。

（四）以數據為關(guān)鍵要素，暢通城市內外開(kāi)放循環(huán)格局

2022年，我國可數字化交付的服務(wù)貿易規模達2.5萬(wàn)億元，比5年前增長(cháng)了78.6%。⁶從上海、廣州的經(jīng)驗看，兩市形成數字經(jīng)濟創(chuàng )新要素高效流通體系、打造新型數據要素流通交易平臺、制定交易規則和構建基礎運營(yíng)體系、打通數字產(chǎn)品的雙循環(huán)通道，提升對外開(kāi)放水平與貿易競爭力，構建國際國內雙循環(huán)格局。一是在國內大循環(huán)中，數字價(jià)值化與數字貿易能擴大數字產(chǎn)品產(chǎn)量，獲得規模經(jīng)濟效應，實(shí)現國內超大規模市場(chǎng)消費潛力的多層次、多渠道釋放；二是在國際大循環(huán)中，數字經(jīng)濟“無(wú)邊界、全球化、全天候泛在”的市場(chǎng)特征有助于打破物理障礙，降低交易成本、提高交易效率；三是數字貿易能夠推動(dòng)消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉型，帶動(dòng)內生性投資，實(shí)現供給與需求側改革，為雙循環(huán)構建注入活力。

6 數據來(lái)源于中國政府網(wǎng)《我國將加快發(fā)展數字貿易》。

（五）以場(chǎng)景應用為牽引，提升城市綜合治理協(xié)調水平

由于數字技術(shù)在典型大城市應用場(chǎng)景更為豐富，智慧城市功能升級與業(yè)態(tài)涌現較別的地區也更為迅速。從杭州、成都的經(jīng)驗看，兩市通過(guò)推進(jìn)數字技術(shù)在提升城市公共服務(wù)、社會(huì )治理、網(wǎng)格治理等方面的深度應用，實(shí)現應對城市超大規模、超高密度、超高速率、高復雜性的多元場(chǎng)景治理需求。一是通過(guò)構建“智慧城市”與“數字孿生城市”，使城市物理空間和社會(huì )空間場(chǎng)景以信息形式呈現，成為城市數字化治理和發(fā)展數字經(jīng)濟的重要載體；二是以數字城市、智慧政務(wù)、智慧交通、智慧能源為重點(diǎn)領(lǐng)域的應用場(chǎng)景推動(dòng)一系列數字服務(wù)和數字硬件制造業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)與城市智慧化需求場(chǎng)景對接；三是催生更為海量的數據來(lái)源、用戶(hù)需求，牽引相關(guān)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)與新模式不斷涌現，結合智慧城市高效治理體系實(shí)現及時(shí)調控、促進(jìn)充分就業(yè)、實(shí)時(shí)協(xié)調產(chǎn)業(yè)組織與資源配置。

三、數字經(jīng)濟賦能我國城市高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）聚焦關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，加大研發(fā)投入力度

一是重點(diǎn)聚焦人工智能+大數據、云計算+邊緣計算、5G+擴展現實(shí)（XR）、云邊端協(xié)同、數字孿生+數據中臺等數字技術(shù)領(lǐng)域，推進(jìn)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)和應用創(chuàng )新；二是重點(diǎn)聚焦電子信息原材料、集成電路、核心電子元器件、高端芯片、新型顯示、核心元器件、移動(dòng)智能終端等數字產(chǎn)品領(lǐng)域，引導支持企業(yè)加大研發(fā)投入，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，隨著(zhù)元宇宙概念興起與推動(dòng)，多攝深度感知、高效視頻編解碼、高效語(yǔ)音識別交互等成為數字硬件產(chǎn)品技術(shù)突破的重點(diǎn)；三是重點(diǎn)聚焦關(guān)鍵基礎軟件、核心工業(yè)軟件、操作系統和系統集成服務(wù)等數字融合技術(shù)領(lǐng)域，聯(lián)合研究機構與企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)；四是打造原創(chuàng )技術(shù)策源地，在新一代信息技術(shù)、量子信息、人工智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域超前布局，提高原創(chuàng )數字技術(shù)基礎研發(fā)能力。

（二）依托行業(yè)龍頭企業(yè)，建設支撐共享平臺

一是支持行業(yè)龍頭企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與“政府補一點(diǎn)，平臺讓一點(diǎn)，企業(yè)出一點(diǎn)”的政策配套措施，整合產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的資源，鼓勵中小企業(yè)加入共同推進(jìn)全行業(yè)“上云、上平臺”數字化轉型；二是引導平臺企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)整合開(kāi)放資源，鼓勵以區域、行業(yè)、園區為整體，共建數字化技術(shù)及解決方案社區，鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng )新“輕量應用”“微服務(wù)”，對中小微企業(yè)開(kāi)展低成本、低門(mén)檻、快部署服務(wù)，賦能數字化轉型；三是鼓勵傳統企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、行業(yè)性平臺企業(yè)、金融機構等開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng )新，共享技術(shù)、通用性資產(chǎn)、數據、人才、市場(chǎng)、渠道、設施、中臺等資源，利用數字化轉型經(jīng)驗成立專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司，為集群內的中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)數字化服務(wù)，輸出專(zhuān)業(yè)知識技能。

（三）升級數字基礎設施，推動(dòng)發(fā)展綠色轉型

一是通過(guò)新技術(shù)推廣應用升級數字基礎設施，促進(jìn)基礎設施節能降碳。在5G網(wǎng)絡(luò )層面，利用AAU深度休眠、站點(diǎn)自適應控制等數字節能技術(shù)，探索開(kāi)展主設備工作狀態(tài)控制和綠色化制冷配電研究，提升5G網(wǎng)絡(luò )能效。在數據中心層面，運用大數據、人工智能等數字技術(shù)，實(shí)現數據中心資源虛擬化，動(dòng)態(tài)優(yōu)化服務(wù)器、存儲設備、通信設備等專(zhuān)業(yè)設備和系統的工作狀態(tài)，提升數據中心網(wǎng)絡(luò )設施的整體能效。二是通過(guò)數字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化與結構升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳化發(fā)展。推動(dòng)數實(shí)深度融合，在數字企業(yè)云計算支撐下，實(shí)時(shí)了解實(shí)體企業(yè)高耗能設備的運行狀態(tài)，提升生產(chǎn)過(guò)程管理精準性，推動(dòng)傳統行業(yè)向智能化、綠色化發(fā)展。三是將數字化植入城市產(chǎn)業(yè)園區、建筑和基礎設施，建立以污染、能耗、交通、環(huán)境等多類(lèi)型數據為基礎的“城市數字大腦”，運用數字化技術(shù)提升信息流動(dòng)溝通的雙向交互性，降低城市內物、人、企業(yè)間的連接成本，推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境大數據平臺和治理平臺協(xié)同合作，提升綜合科學(xué)決策能力，以數字智能治理，推動(dòng)城市整體綠色化轉型。

（四）完善數據交易機制，促進(jìn)數據要素流動(dòng)

一是要從頂層設計層面對數據權屬界定、數據安全、價(jià)值測度、交易市場(chǎng)等內容做出明確解釋和具體安排，盡快出臺并執行相關(guān)法律法規；二是要明確數據要素交易范圍，盡快從國家層面成立特定的交易主體與交易平臺，負責涉及經(jīng)濟安全、公共健康等平臺經(jīng)濟數據共享流通的組織與管理運行；三是要建立健全數據要素價(jià)格調節機制，暢通數據要素交易渠道，促進(jìn)數據合理流動(dòng)，為數據所有者提供合理激勵，鼓勵更多可交易數據流入要素市場(chǎng)，重點(diǎn)鼓勵企業(yè)開(kāi)放行業(yè)公共屬性數據，打破政企數據壁壘；四是明確進(jìn)一步開(kāi)放不涉及商業(yè)秘密的公共數據，并接受政府或第三方監督，具體包括實(shí)施算法監管，推動(dòng)算法審計，明確披露原則和要求，要求開(kāi)發(fā)者對算法的使用技術(shù)、預測目標、預測精度、利益相關(guān)方等關(guān)鍵信息予以公開(kāi)，保護個(gè)人隱私，防止數據濫用。

（五）健全城市治理體系，滿(mǎn)足應用場(chǎng)景需求

一是以“應用場(chǎng)景”為抓手，引領(lǐng)城市治理體系和治理能力現代化，通過(guò)數據的有效供給，持續提升城市管理科學(xué)決策能力，讓“用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新”成為新常態(tài)。二是全面統籌規劃，從整體性和系統性的視角提升數字賦能城市治理水平。通過(guò)打造一體化城市數字治理服務(wù)平臺，建立統一的數據標準和規范，制定場(chǎng)景數據的整合、對接、共享機制，將有關(guān)公共服務(wù)和社會(huì )治理的數據信息有效整合，實(shí)現數據資源的系統采集、部門(mén)共享與在線(xiàn)分析。三是通過(guò)數字賦能，建設多中心、網(wǎng)絡(luò )化、全覆蓋的共建共治共享數字化基層治理體系。以社區網(wǎng)格為基礎，完善基礎數據庫和面向人民群眾的多元訴求場(chǎng)景，暢通群眾訴求“線(xiàn)上+線(xiàn)下”反映渠道，提升城市便民服務(wù)效能。

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