一、引言

由于技術(shù)經(jīng)濟范式變化使得協(xié)調失靈成為眾多產(chǎn)業(yè)面臨的普遍挑戰，加之中美競爭使我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨更加緊迫的協(xié)調要求，“鏈長(cháng)制”這一最新的產(chǎn)業(yè)鏈治理實(shí)踐近年來(lái)快速擴散，并發(fā)展出地方“鏈長(cháng)制”、央企“鏈長(cháng)制”等形式，成為矯正產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調失靈的重要手段。2022年5月，國務(wù)院國資委召開(kāi)中央企業(yè)加快打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)工作推進(jìn)會(huì )，中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“央企鏈長(cháng)”）工作進(jìn)入加速階段。然而，與快速發(fā)展的央企“鏈長(cháng)制”實(shí)踐形成鮮明對照的是，目前央企“鏈長(cháng)制”相關(guān)研究仍然嚴重不足，并未充分討論央企鏈長(cháng)的獨特性，且普遍忽視了協(xié)作治理在央企鏈長(cháng)制治理實(shí)踐中的重要作用。對此，本研究從協(xié)作治理視角出發(fā)，探討央企鏈長(cháng)作為國家層面產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作治理核心的產(chǎn)業(yè)鏈治理目標與治理機制組合，并結合對移動(dòng)信息現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)協(xié)作治理實(shí)踐的具體分析，就進(jìn)一步提升中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)治理效能提出政策建議。

本文的研究貢獻主要體現在三個(gè)方面：第一，將協(xié)作治理引入央企鏈長(cháng)研究，明確央企鏈長(cháng)兼具行政治理、市場(chǎng)治理、社群治理三種職能，是在直接治理層面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作治理的核心主體，為分析央企鏈長(cháng)對產(chǎn)業(yè)鏈治理效能提升的促進(jìn)作用提供了新的框架性思路。第二，厘清了央企“鏈長(cháng)制”和地方“鏈長(cháng)制”的差異及其原因，為進(jìn)一步推進(jìn)“鏈長(cháng)制”研究、特別是明確相關(guān)研究發(fā)現的適用性和適用邊界奠定了基礎。第三，深入分析了央企鏈長(cháng)作為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作治理核心的治理目標和治理機制組合，并在此基礎上提出了“主鏈—子鏈”的分層治理體系和差異化的子鏈治理模式，為央企鏈長(cháng)在不同的技術(shù)經(jīng)濟范式和產(chǎn)業(yè)組織條件下更好促進(jìn)多種治理機制互嵌互補、提升治理效能提供了理論思路。

二、文獻綜述：協(xié)作治理視角下的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”

過(guò)去數十年，中國產(chǎn)業(yè)鏈治理實(shí)踐從以行政治理為中心向行政、市場(chǎng)、社群三種治理機制互補嵌合的協(xié)作治理轉變。近年來(lái)涌現的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”是我國產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作治理的最新實(shí)踐，但目前還缺少從協(xié)作治理視角出發(fā)的“鏈長(cháng)制”研究，特別是缺少對中國特色央企鏈長(cháng)協(xié)作治理機制的學(xué)理解釋和實(shí)踐分析。

（一）中國產(chǎn)業(yè)鏈治理演變：從行政治理到協(xié)作治理

社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的治理都可以抽象地歸于三種治理機制，即基于指令型控制的行政治理、基于契約化交易的市場(chǎng)治理和基于共同價(jià)值認同的社群治理。這三種治理機制和政府、市場(chǎng)、社會(huì )三類(lèi)行動(dòng)主體之間并無(wú)絕對對應關(guān)系。政府常作為市場(chǎng)和社群參與者，開(kāi)展市場(chǎng)治理和社群治理。例如，我國鐵道部在高鐵技術(shù)引進(jìn)談判中，通過(guò)回收采購權強化買(mǎi)方勢力，說(shuō)服外方將“中國企業(yè)掌握原型車(chē)制造技術(shù)作為技術(shù)轉讓實(shí)施評價(jià)標準”寫(xiě)入合同[1]，就是典型的市場(chǎng)治理行為。在常見(jiàn)的公私合作創(chuàng )新聯(lián)合體中，政府則是利用社群機制推動(dòng)結構化合，和其他主體平等共享裁量權[2]。20世紀80年代至今，隨著(zhù)管理主義、網(wǎng)絡(luò )治理、協(xié)作治理的浪潮次第興起，國家主義、市場(chǎng)主義、社群主義等強調單一主導機制的“單中心”治理范式被揚棄，強調不同治理機制互補嵌合的“多中心”[3]范式日益受到重視[4]。該范式強調，對多數治理事務(wù)而言，三種機制共存且互嵌；決定治理績(jì)效的并不是主導機制的強弱，而是三種機制是否形成了互補的組合，即高效的協(xié)作治理。

我國產(chǎn)業(yè)鏈治理實(shí)踐和相關(guān)研究也經(jīng)歷了從“單中心”行政治理向行政、市場(chǎng)、社群互補嵌合的“多中心”協(xié)作治理的演變。計劃經(jīng)濟時(shí)代，產(chǎn)業(yè)鏈主體都嵌入在等級化的國有經(jīng)濟體系內，盡管存在計劃外自產(chǎn)自銷(xiāo)等協(xié)調模式，但行政治理始終是唯一的主導治理機制，且以自上而下的等級治理為絕對主導。“兩彈一艇一星”等重大任務(wù)的成功就是等級治理的產(chǎn)物。改革開(kāi)放后，政府仍然通過(guò)行政治理協(xié)調產(chǎn)業(yè)鏈，但逐步從等級治理轉向依規治理。作為市場(chǎng)主體的企業(yè)則自行訂立交易契約，或在重復博弈后形成關(guān)系契約，滿(mǎn)足自身的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同需要。20世紀90年代外包興起、特別是2001年中國入世之后，我國企業(yè)深度嵌入跨國公司主導的全球供應鏈，市場(chǎng)治理成為供應鏈治理的重要機制[5]。2008年全球金融危機后，越來(lái)越多的中國企業(yè)開(kāi)始角逐全球產(chǎn)業(yè)鏈主導地位，加之數字經(jīng)濟推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò )化，產(chǎn)業(yè)鏈治理對象不再限于上下游企業(yè)之間、外包商和供應商之間的雙邊關(guān)系，而是覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈眾多主體的多邊關(guān)系；治理事務(wù)不再限于研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)活動(dòng)的協(xié)調，而是對共性技術(shù)開(kāi)發(fā)、標準制定、生態(tài)構建等戰略活動(dòng)的協(xié)調[6]。針對這類(lèi)關(guān)系復雜、主體極多的產(chǎn)業(yè)鏈治理問(wèn)題，我國吸收新興的社群治理理論和實(shí)踐經(jīng)驗，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng )新聯(lián)合體、標準組織、行業(yè)協(xié)會(huì )等中間組織進(jìn)行社群治理。相關(guān)研究亦快速增長(cháng)，并與創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )等主題的研究并流，成為近十年產(chǎn)業(yè)鏈治理研究的最大熱點(diǎn)[7-9]。總體來(lái)看，在行政治理的規制下，市場(chǎng)治理和社群治理的本土發(fā)展使得我國產(chǎn)業(yè)鏈治理已經(jīng)充分表現出三種治理機制共存、互嵌的協(xié)作治理特征。

與發(fā)達國家相比，我國產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作治理在政府、市場(chǎng)、社會(huì )主體的具體職能上，以及行政、市場(chǎng)、社群機制的具體組合上，存在顯著(zhù)的異質(zhì)性。首先，我國政府更多發(fā)揮著(zhù)市場(chǎng)直接參與者的職能。發(fā)達國家政府雖然常常通過(guò)競爭性采購提供公共服務(wù)[10]，但在商業(yè)導向的產(chǎn)業(yè)內則只是為改善市場(chǎng)治理提供有利的制度結構[11]。而我國政府往往作為關(guān)鍵用戶(hù)或供應商（如鐵道部作為高鐵技術(shù)引進(jìn)的壟斷性用戶(hù)、三峽工程建設前期水利部長(cháng)江水利委員會(huì )作為設計單位），直接參與產(chǎn)業(yè)鏈市場(chǎng)治理。其次，我國國有企業(yè)是三種治理機制集中交互的特殊主體。發(fā)達國家雖然存在國有企業(yè)，但政府對國有企業(yè)的治理都是基于常見(jiàn)的市場(chǎng)治理（如派遣國家董事、簽訂正式合同）和社群治理方式（如公私合作伙伴關(guān)系），企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)鏈治理行為與其他企業(yè)也并無(wú)二致。而我國國有企業(yè)不僅嵌入在市場(chǎng)和社群機制之中，而且嵌入在行政機制之中，既接受政府的等級治理，又代理政府對產(chǎn)業(yè)鏈其他主體實(shí)施等級治理。再次，我國社會(huì )行動(dòng)主體受到行政機制的強影響。發(fā)達國家的社群治理主體多為自發(fā)形成、自我管制的中間性組織，政府通過(guò)提供資助、構建制度性互信等方式助推其發(fā)揮作用。而我國大量行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )由行政機關(guān)轉制而來(lái)，新組建的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng )新聯(lián)合體等也有不少由政府發(fā)起并主導。政府對這些中間性組織的協(xié)作規范施加強影響，甚至通過(guò)行政指令對其具體治理行為加以約束。最后，發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作治理多為直接治理層面的市場(chǎng)和社群治理與間接治理層面的行政治理的組合，我國則存在直接治理層面三種機制的互補嵌合。在發(fā)達國家，市場(chǎng)和社群機制主導著(zhù)對產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)者的直接治理，行政治理則主要是“治理的治理”[12]，即改變市場(chǎng)和社群機制嵌入的制度結構，屬于間接治理。而我國政府常常直接參與市場(chǎng)治理，國有企業(yè)和中間性組織又兼具行政治理職能，使得行政、市場(chǎng)、社群三種機制在直接治理層面就發(fā)生了交互。

（二）“鏈長(cháng)制”：中國特色產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作治理的最新實(shí)踐

我國產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作治理的獨特性與矯正協(xié)調失靈的迫切性相結合，催生了“鏈長(cháng)制”的協(xié)作治理實(shí)踐。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)競爭從單點(diǎn)競爭轉向生態(tài)競爭，數量龐大的生態(tài)參與者能否形成合作性互動(dòng)成為決定競爭成敗的關(guān)鍵。此前多見(jiàn)于復雜產(chǎn)品系統產(chǎn)業(yè)的協(xié)調失靈超越市場(chǎng)失靈[11]，成為各產(chǎn)業(yè)的普遍問(wèn)題。對于市場(chǎng)失靈，政府可通過(guò)補貼、稅收等行政治理手段，通過(guò)調整外部性行為的激勵結構加以矯正；而對于協(xié)調失靈，單一治理機制難以有效矯正，協(xié)作治理勢在必行。2017年長(cháng)沙首推“鏈長(cháng)制”后，這項治理創(chuàng )新快速擴散[13]。2022年，國資委也啟動(dòng)了中央企業(yè)現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)建設工作。盡管地方“鏈長(cháng)制”和央企“鏈長(cháng)制”均是我國產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作治理的最新演變形式，但相比地方“鏈長(cháng)+鏈主”，央企鏈長(cháng)的跨界治理職能更加集中。地方鏈長(cháng)和鏈主的職能邊界明顯：鏈長(cháng)工作專(zhuān)班主要進(jìn)行行政治理，鏈主企業(yè)則是市場(chǎng)治理和社群治理的核心。而央企鏈長(cháng)兼具行政、市場(chǎng)、社群治理三重職能，可以更靈活地動(dòng)態(tài)調整和統籌機制組合，更高效地發(fā)揮協(xié)作治理價(jià)值。

兩類(lèi)“鏈長(cháng)制”的差異主要出于以下原因：一是各地具有較強市場(chǎng)和社群治理能力的龍頭企業(yè)很多并非國有，無(wú)法作為地方“鏈長(cháng)”行政治理的代理人。二是地方“鏈長(cháng)制”源于“協(xié)同各地復工復產(chǎn)”的需要[14]，地方政府鏈長(cháng)在其中不少產(chǎn)業(yè)（如傳統產(chǎn)業(yè)）積累了足夠的產(chǎn)業(yè)知識，能夠有效實(shí)施行政治理。央企“鏈長(cháng)制”則旨在構建現代化產(chǎn)業(yè)鏈，更多用于戰略性新興產(chǎn)業(yè)。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)具有高度的技術(shù)和市場(chǎng)不確定性，政府難以掌握足夠的最新產(chǎn)業(yè)知識開(kāi)展直接治理，加之產(chǎn)業(yè)鏈演進(jìn)動(dòng)力以大規模市場(chǎng)試錯為主，因此除了少數中央政府已經(jīng)具備“全局協(xié)調”能力的產(chǎn)業(yè)[6]，政府在其他產(chǎn)業(yè)中有必要將行政治理職能更多讓渡給央企，由央企作為三種治理機制的互動(dòng)核心實(shí)施協(xié)作治理。

當前，“鏈長(cháng)制”相關(guān)研究快速增長(cháng)，主要圍繞鏈長(cháng)的理論內涵[14-16]、治理功能[16-17]、治理績(jì)效[18]、實(shí)踐意義[13]等主題展開(kāi)，但還存在兩方面缺陷：一是偏重對地方“鏈長(cháng)制”的研究[13-14]，對央企“鏈長(cháng)制”關(guān)注不足。然而，如前所述，央企“鏈長(cháng)制”和地方“鏈長(cháng)制”差異顯著(zhù)，有關(guān)地方“鏈長(cháng)制”的研究結論不宜直接推廣到央企“鏈長(cháng)制”。二是雖有極少數研究嘗試為央企或國企鏈長(cháng)的治理機制提供學(xué)理解釋?zhuān)珱](méi)有將協(xié)作治理這一作為“鏈長(cháng)制”治理基礎的重要理論視角納入分析。既有的“鏈長(cháng)制”研究普遍強調有效市場(chǎng)和有為政府相結合[13]，忽視社群機制以及三種機制的交互；有關(guān)央企或國企鏈長(cháng)的研究亦是如此。例如，趙晶等（2022）[17]針對“誰(shuí)來(lái)負責”、“如何推進(jìn)”、“與誰(shuí)合作”三項治理事務(wù)，分別提出“鏈長(cháng)主導”、“科研—工程耦合”、“產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同”三種治理機制；雖然提及了鏈長(cháng)占據結構洞、增強創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )關(guān)系的作用，但并未討論基于互信網(wǎng)絡(luò )的社群機制。中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組（2022）[16]明確提出央企“鏈長(cháng)制”是行政和市場(chǎng)機制之外的第三種治理機制，并探討了央企鏈長(cháng)在解決協(xié)調失靈、激勵失靈、系統失靈、政府失靈問(wèn)題中的作用。這無(wú)疑隱含了“鏈長(cháng)制”作為多種治理機制交互的協(xié)作治理載體的可行性，但并未就此作進(jìn)一步分析。綜上可見(jiàn)，央企“鏈長(cháng)制”實(shí)踐有必要在協(xié)作治理的理論視角下中進(jìn)行深入細致的分析，這也是本文的研究主題。

三、中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)的協(xié)作治理目標與機制

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作治理核心的定位決定了央企鏈長(cháng)的協(xié)作治理目標。從產(chǎn)業(yè)組織特點(diǎn)和自身分工位勢出發(fā)，央企鏈長(cháng)應基于“分層治理”原則，構建區分主產(chǎn)業(yè)鏈（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“主鏈”）與子產(chǎn)業(yè)鏈（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“子鏈”）的治理體系；當央企作為主鏈鏈長(cháng)對子鏈實(shí)施治理時(shí)，應基于“差異化治理”原則，從不同子鏈的技術(shù)經(jīng)濟范式出發(fā)，設計治理機制組合。

（一）中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)協(xié)作治理的目標

央企鏈長(cháng)的協(xié)作治理目標是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈參與主體的戰略協(xié)同、信息協(xié)同和行為協(xié)同。戰略協(xié)同是促進(jìn)各主體就技術(shù)路線(xiàn)、標準制定等產(chǎn)業(yè)競爭戰略[6]要素形成統一認知；信息協(xié)同是整合并釋放產(chǎn)業(yè)相關(guān)的私有信息，減少各主體面臨的信息不完全性問(wèn)題；行為協(xié)同是引導各主體在統一的產(chǎn)業(yè)競爭戰略下形成一致性行動(dòng)。

1.戰略協(xié)同：為信息協(xié)同和行為協(xié)同確立戰略方向

地方“鏈長(cháng)制”以“復工復產(chǎn)”等運行層面的效率目標為主[14]，較少關(guān)注戰略層面的競爭性決策。與此不同，央企鏈長(cháng)的治理對象多為關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的戰略性產(chǎn)業(yè)部門(mén)，制定實(shí)施有利于我國產(chǎn)業(yè)安全和競爭力整體提升的戰略應成為央企鏈長(cháng)的基礎性工作。特別是在新興產(chǎn)業(yè)中，唯有掌握主導技術(shù)路線(xiàn)和國際標準制定話(huà)語(yǔ)權的國家，本土產(chǎn)業(yè)鏈才能獲得自主性和競爭力。然而，一國市場(chǎng)主體在市場(chǎng)機制下基于自身利益最大化而選擇的技術(shù)路線(xiàn)和標準體系未必有利于該國產(chǎn)業(yè)整體競爭力提升。例如，在移動(dòng)通信3G時(shí)代，中國移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的競爭戰略是通過(guò)自主TD-SCDMA標準和網(wǎng)絡(luò )建設帶動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；華為雖然參與了TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)鏈建設，但TD-SCDMA并不是當時(shí)華為自身青睞的技術(shù)路線(xiàn)。針對戰略協(xié)同需要，央企鏈長(cháng)協(xié)作治理應瞄準以下目標：一是利用社群機制，促進(jìn)政府主體和市場(chǎng)主體互動(dòng)，共同識別整體有利于本土產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)路線(xiàn)和標準體系，改善產(chǎn)業(yè)競爭戰略制定質(zhì)量；二是利用市場(chǎng)機制，以規模化采購等手段，牽引市場(chǎng)主體為選定的產(chǎn)業(yè)競爭戰略進(jìn)行更多專(zhuān)用性投資，改善產(chǎn)業(yè)競爭戰略實(shí)施質(zhì)量；三是利用行政機制，必要時(shí)為打通戰略協(xié)同堵點(diǎn)配置行政資源。

2.信息協(xié)同：促進(jìn)私有信息向公有信息轉化并擴散

信息不對稱(chēng)是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的重大阻力。從各國實(shí)踐來(lái)看，這種阻力的主要來(lái)源并不是產(chǎn)業(yè)鏈參與主體對專(zhuān)用信息的保護，而是通用信息共享的缺失。在社群缺位時(shí)，各主體傾向于將競爭性專(zhuān)用信息和非競爭性通用信息一律視為專(zhuān)用信息，并加以嚴格保護；因此，共享后無(wú)損于企業(yè)個(gè)體收益、卻能提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率的通用信息被封閉在各主體內部，造成產(chǎn)業(yè)鏈層面的“集體無(wú)知”。例如，美國半導體制造技術(shù)聯(lián)盟（SEMATECH）在成功推動(dòng)信息共享之后，相關(guān)主體很快發(fā)現此前被視為競爭優(yōu)勢來(lái)源的專(zhuān)用信息實(shí)際上多數是通用信息[19]；在不泄露專(zhuān)用信息的前提下，仍有大量私有信息可以“無(wú)害”共享。針對信息協(xié)同需要，央企鏈長(cháng)協(xié)作治理應瞄準以下目標：一是利用社群機制，牽頭啟動(dòng)制度化互動(dòng)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈主體的互信和認同，促進(jìn)各主體公開(kāi)私有的通用信息；二是利用市場(chǎng)機制，為私有信息共享和公有信息擴散設計恰當的激勵制度，如對協(xié)作形成的知識產(chǎn)權的所有權、使用權、收益權做出明確的合約安排；三是利用行政機制，基于層級制權力實(shí)施監督，確保破壞合約的短期收益小于執行合約的長(cháng)期收益，使合約安排能夠落實(shí)。

3.行為協(xié)同：促進(jìn)面向產(chǎn)業(yè)競爭戰略的一致性行動(dòng)

在新興產(chǎn)業(yè)中，即便產(chǎn)業(yè)鏈參與主體就產(chǎn)業(yè)競爭戰略達成共識，由于技術(shù)和市場(chǎng)存在高度不確定性，產(chǎn)業(yè)鏈參與主體也很難圍繞戰略目標自發(fā)進(jìn)行大規模專(zhuān)用性投資。此時(shí)，促進(jìn)各主體的一致行動(dòng)十分必要。針對行為協(xié)同需要，央企鏈長(cháng)協(xié)作治理應瞄準以下目標：一是利用市場(chǎng)機制，如大規模建設規劃、風(fēng)險投資、新建研發(fā)合資企業(yè)、面向新產(chǎn)品的融資租賃，引導與自身存在商業(yè)交易的主體采取集體行動(dòng)；二是利用行政機制，作為國家重大科技戰略的出題者、承擔者和驗收者，組織實(shí)施重大戰略任務(wù)，牽引參與主體的一致行為；三是利用社群機制，作為行業(yè)龍頭率先進(jìn)行專(zhuān)用性投資，展現出對一致行動(dòng)的可置信承諾，推動(dòng)各主體形成為產(chǎn)業(yè)鏈共同利益而協(xié)作的使命感。例如，美國半導體行業(yè)之所以在SEMATECH組建后迅速形成了協(xié)同，其起點(diǎn)是IBM主動(dòng)派遣高層進(jìn)行了25次“喚醒行業(yè)”的宣講，此后IBM、AT&T又分別捐贈了內部開(kāi)發(fā)的4M動(dòng)態(tài)存儲器和64M靜態(tài)存儲器專(zhuān)有工藝，以此展現出對共同行動(dòng)的堅定承諾，使得其他參與主體在后續危機關(guān)頭也表現出“現在該我們挺身而出”的使命性行動(dòng)[20]。

（二）中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)協(xié)作治理的機制組合

1.央企鏈長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作治理的差異化模式

央企“鏈長(cháng)制”主要實(shí)施于最終產(chǎn)品復雜性高、參與主體數量大、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)且高度層級化的產(chǎn)業(yè)內，而央企鏈長(cháng)多數處于產(chǎn)業(yè)垂直分工體系的頂層。基于這樣的產(chǎn)業(yè)組織特點(diǎn)和分工位勢，央企鏈長(cháng)應根據“分層治理”原則，構建區分主鏈和不同產(chǎn)業(yè)子鏈的分層治理體系。該體系的核心治理機制一是主鏈鏈長(cháng)對子鏈的治理機制，二是子鏈鏈長(cháng)對本子鏈的治理機制。央企作為主鏈鏈長(cháng)，應根據“差異化治理”原則，充分考慮不同子鏈的技術(shù)經(jīng)濟范式特點(diǎn)，設計差異化的治理機制組合。

央企鏈長(cháng)對子鏈的治理模式可分為行政主導、市場(chǎng)主導、網(wǎng)絡(luò )主導三類(lèi)。這一分類(lèi)并不代表行政、市場(chǎng)、社群在某種模式下獨自發(fā)揮作用；事實(shí)上，在每類(lèi)子鏈治理模式下，三種治理機制都在相互嵌入賦能。行政主導模式下，央企鏈長(cháng)選擇與自身具有行政隸屬關(guān)系的企業(yè)擔任子鏈鏈長(cháng)，但有效的行政治理不能脫離于央企鏈長(cháng)對下屬企業(yè)基于市場(chǎng)協(xié)調的激勵和基于社群交互的信任。市場(chǎng)主導模式下，央企鏈長(cháng)簽訂正式合約，委托自身組織邊界之外的主體開(kāi)展子鏈治理，為其提供資源支持，并對其進(jìn)行考核；同時(shí)，市場(chǎng)治理也會(huì )因央企鏈長(cháng)和子鏈鏈長(cháng)之間既有的社會(huì )資本而更加順暢。網(wǎng)絡(luò )主導模式下，央企鏈長(cháng)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng )新聯(lián)合體等中間性組織作為子鏈鏈長(cháng)，通過(guò)子鏈參與主體的自我組織，推動(dòng)社群行為規范確立、共同目標和解決方案制定、一致性行動(dòng)協(xié)調等治理活動(dòng)。央企鏈長(cháng)既是子鏈社群的參與者，又作為“元治理者”[21]，為子鏈社群治理提供制度性保障。

對于特定子鏈，央企鏈長(cháng)應根據子鏈的產(chǎn)業(yè)組織特征和技術(shù)經(jīng)濟范式特征而選擇特定的治理模式（見(jiàn)圖1）。例如，對于市場(chǎng)集中度高、央企鏈長(cháng)下屬企業(yè)占據主導地位的子鏈，可采用行政治理模式。對于市場(chǎng)集中度高、但央企鏈長(cháng)下屬企業(yè)不占據主導地位的企業(yè)，可采用市場(chǎng)治理模式或網(wǎng)絡(luò )治理模式。

圖1 央企鏈長(cháng)對子鏈治理模式的選擇

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2.不同子鏈治理模式下的治理機制組合

三類(lèi)子鏈治理模式各有其優(yōu)缺點(diǎn)（見(jiàn)表1），央企鏈長(cháng)可針對性地采取措施，利用其他治理機制矯正特定模式下主導治理機制的協(xié)調缺陷。

表1 央企鏈長(cháng)的子鏈治理模式

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行政主導模式下，央企鏈長(cháng)作為子鏈鏈長(cháng)的上級單位，可以基于層級制權力為其提供強支撐，施加強考核，央企鏈長(cháng)的主鏈治理目標由此能夠相對高效地傳遞給子鏈鏈長(cháng)，使主鏈治理和子鏈治理的戰略協(xié)同更加緊密。不過(guò)，自上而下的行政治理可能導致決策包容性不足，影響治理決策的質(zhì)量。此外，在央企內部，子鏈鏈長(cháng)往往承擔著(zhù)子鏈治理之外的多項任務(wù)，央企總部對子鏈鏈長(cháng)的考核指標也包括眾多子鏈治理之外、同樣具有行政強制力的指標，從而造成子鏈鏈長(cháng)的子鏈治理活動(dòng)在多目標影響下出現漂移。對此，央企鏈長(cháng)應著(zhù)重發(fā)揮社群機制在子鏈治理（特別是戰略目標制定和考核指標調整）中的作用，通過(guò)非等級性的頻繁、密切交流，實(shí)現集體學(xué)習和決策優(yōu)化。

市場(chǎng)主導模式下，央企鏈長(cháng)通過(guò)競爭性機制篩選出最有能力和意愿行使子鏈鏈長(cháng)職能的市場(chǎng)主體，同時(shí)還可以借助社群機制，以制度化互動(dòng)產(chǎn)生的信任，潤滑治理委托合約制定和執行的全過(guò)程。這種治理模式的主要問(wèn)題有二：一是部分子鏈的協(xié)調任務(wù)過(guò)于復雜，任何單一主體都難以獨立完成。對此，央企鏈長(cháng)可考慮將子鏈治理拆分為多個(gè)項目，明確各項目的工作任務(wù)和支持方式，通過(guò)揭榜掛帥，吸引和選擇合適的項目承擔主體；同時(shí)，給予足夠強的資源激勵，防止出現“逆向選擇”。二是子鏈鏈長(cháng)可能出于自我收益最大化的考慮，瞞報治理成本。對此，在有多條子鏈存在時(shí)，央企鏈長(cháng)可以采取“標尺競爭”的激勵手段，基于多條子鏈治理的信息，優(yōu)化對子鏈鏈長(cháng)的治理合約。

網(wǎng)絡(luò )治理模式下，行業(yè)中間性組織作為子鏈的直接治理主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈參與者共同對子鏈實(shí)施自我管制；央企鏈長(cháng)只作為中間性組織的參與者，平等地介入群治群管。在產(chǎn)業(yè)知識專(zhuān)用性強、創(chuàng )新涌現性明顯的產(chǎn)業(yè)內，廣大產(chǎn)業(yè)鏈主體頻繁、深入的良性互動(dòng)對于提高治理決策和實(shí)施質(zhì)量至關(guān)重要。這種治理模式也存在兩個(gè)主要問(wèn)題：一是部分子鏈缺少足以作為自我治理共同體的中間性組織。對此，央企鏈長(cháng)應發(fā)揮助推作用，支持組建中間性組織并給予必要的資源支持，盡快確立社群的合法性，啟動(dòng)行業(yè)自我治理進(jìn)程。二是在高度動(dòng)蕩的新興產(chǎn)業(yè)內，產(chǎn)業(yè)鏈治理共同體的互動(dòng)和互信較易受到外部沖擊。對此，央企鏈長(cháng)應主動(dòng)承擔“元治理者”角色，通過(guò)加強對外互動(dòng)、改善協(xié)作框架、牽頭協(xié)商交流、注入關(guān)鍵資源、提高承諾水平等方式，推動(dòng)社群互動(dòng)和互信回歸自我強化的路徑。

四、移動(dòng)信息現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)協(xié)作治理的實(shí)踐分析

在我國移動(dòng)通信“3G突破、4G同步、5G領(lǐng)跑”的技術(shù)趕超過(guò)程中，中國移動(dòng)作為移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)鏈治理的重要載體，積累了全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作治理的經(jīng)驗。2022年央企鏈長(cháng)建設工作啟動(dòng)后，中國移動(dòng)作為移動(dòng)信息現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)，對產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作治理進(jìn)行系統性部署。

（一）協(xié)作治理目標和具體治理手段

針對戰略協(xié)同、信息協(xié)同和行為協(xié)同目標，中國移動(dòng)分別采取了以下治理措施：

1.戰略協(xié)同：制定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展總體戰略

中國移動(dòng)組織全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵行動(dòng)主體，共同研判產(chǎn)業(yè)鏈運行狀態(tài)和未來(lái)趨勢，識別技術(shù)能力、關(guān)鍵核心產(chǎn)品、社會(huì )環(huán)境等方面可能造成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展風(fēng)險的關(guān)鍵共性因素，以及核心產(chǎn)品和服務(wù)顛覆性創(chuàng )新、技術(shù)路線(xiàn)重大調整、技術(shù)經(jīng)濟范式轉變等因素可能帶來(lái)的全新機遇。目前，中國移動(dòng)與產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴已經(jīng)明確了各子鏈首批50余項共性需求、產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)方向路線(xiàn)及實(shí)施路徑，制定了產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)期、中期、短期的規劃作戰圖。

2.信息協(xié)同：構建產(chǎn)業(yè)鏈信息綜合平臺

首先，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈伙伴構建產(chǎn)業(yè)基礎數據庫，目前已經(jīng)繪制了展現產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵底數的“四圖五清單”。其中，四圖包括產(chǎn)業(yè)鏈概述圖、主要產(chǎn)品圖、技術(shù)路線(xiàn)圖、區域分布圖，五清單包括重點(diǎn)企業(yè)清單、重大項目清單、產(chǎn)業(yè)問(wèn)題清單、政策清單、產(chǎn)業(yè)集群清單。其次，協(xié)同子鏈重點(diǎn)企業(yè)研討產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵數據流、業(yè)務(wù)流和供需流，制定數據采集標準、傳輸安全機制和技術(shù)工具，打通子鏈內部和子鏈之間的數據通道，強化與政府數據和重點(diǎn)企業(yè)的信息互通，推動(dòng)數據良性循環(huán)。再次，建立移動(dòng)信息現代產(chǎn)業(yè)鏈評價(jià)指標體系，全面掌握各子鏈以及移動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)鏈整體在價(jià)值創(chuàng )造、安全、創(chuàng )新、生態(tài)融合、國際競爭等方面的綜合表現，定期監測和評估產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況。最后，以產(chǎn)業(yè)鏈基礎數據庫和產(chǎn)業(yè)鏈圖譜為基礎，構建產(chǎn)業(yè)信息綜合平臺并面向產(chǎn)業(yè)鏈全鏈開(kāi)放。

3.行為協(xié)同：打造多樣化支撐機構和項目

在機構組織上，中移動(dòng)將移動(dòng)信息現代產(chǎn)業(yè)鏈共同體秘書(shū)處設在中國移動(dòng)重大專(zhuān)項辦公室，提高產(chǎn)業(yè)鏈日常活動(dòng)與重大戰略任務(wù)之間更具統籌性。中國移動(dòng)還成立了由測試認證團隊、研采投協(xié)同團隊、知識產(chǎn)權運營(yíng)中心等組成的產(chǎn)業(yè)鏈共性服務(wù)組，為各子鏈提供服務(wù)支撐。在項目設置上，中國移動(dòng)圍繞攻克產(chǎn)業(yè)鏈卡點(diǎn)堵點(diǎn)，持續加大重點(diǎn)研發(fā)項目投入力度。截止2023年底，強鏈補鏈重大重點(diǎn)研發(fā)項目投入達17.6億元，共覆蓋56個(gè)重點(diǎn)研發(fā)項目和800余項任務(wù)。同時(shí)，協(xié)同組織產(chǎn)業(yè)合作伙伴組建127個(gè)戰隊，按照“由易到難、不缺不溢、有近有遠、各盡其能”的原則，優(yōu)化資源配置，攻克產(chǎn)業(yè)鏈難題。

（二）“主鏈—子鏈”分層治理體系構建

中國移動(dòng)構建了“主鏈—子鏈”的兩級產(chǎn)業(yè)鏈治理體系。其中，主鏈鏈長(cháng)主要負責需要協(xié)調各子鏈的頂層工作部署，制定和拉通各項機制，通過(guò)任務(wù)牽引推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈建設整體工作；子鏈重點(diǎn)圍繞子產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，承接細分領(lǐng)域任務(wù)，落地實(shí)施鏈長(cháng)工作，探索落實(shí)各具特色的治理模式。為更有效支持分層治理，中國移動(dòng)專(zhuān)門(mén)推動(dòng)成立了主鏈—子鏈兩級專(zhuān)家委員會(huì )作為智庫支撐機構。主鏈專(zhuān)家委員會(huì )由中國移動(dòng)牽頭成立，定位于高級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新咨詢(xún)機構，旨在增進(jìn)鏈長(cháng)工作戰略、策略的科學(xué)化和民主化，幫助企業(yè)把握產(chǎn)業(yè)鏈宏觀(guān)發(fā)展路線(xiàn)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方向；子鏈專(zhuān)家委則由各子鏈鏈長(cháng)牽頭成立，負責研判子鏈領(lǐng)域技術(shù)路線(xiàn)、制定領(lǐng)域標準、評估攻關(guān)成效等工作，指導子鏈更好地推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。

圖2 移動(dòng)信息現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)治理體系

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2022年實(shí)施的“十百千萬(wàn)”合作伙伴計劃是中國移動(dòng)推動(dòng)“主鏈—子鏈”分層治理的重要載體（見(jiàn)圖2）。該計劃旨在圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，凝聚百家鏈核企業(yè)，帶動(dòng)千家鏈環(huán)企業(yè)，吸引萬(wàn)家鏈生態(tài)合作企業(yè)，構建龍頭企業(yè)帶動(dòng)、多層次企業(yè)高效協(xié)作、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系。“十”指目前已成立的移動(dòng)通信、算力網(wǎng)絡(luò )、超級SIM、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、北斗時(shí)空、智能運維、終端、大視頻、智慧家庭等10條子鏈，后續將持續拓展子鏈領(lǐng)域。“百”鏈核企業(yè)指處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節，綜合實(shí)力處于第一陣營(yíng)，在供應鏈體系處于核心地位，或對于補短、鍛長(cháng)能夠提供重大貢獻的合作伙伴。“千”鏈環(huán)企業(yè)指具有較強綜合實(shí)力，能夠攻克產(chǎn)業(yè)鏈上部分關(guān)鍵問(wèn)題，在供應鏈上處于重要位置的合作伙伴。“萬(wàn)”生態(tài)企業(yè)指組成產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)、愿為產(chǎn)業(yè)鏈做貢獻的合作伙伴。截止2023年，通過(guò)開(kāi)展“十百千萬(wàn)”合作伙伴計劃，中國移動(dòng)已匯聚千余家合作伙伴，其中包括153家專(zhuān)精特新企業(yè)；孵化外部項目173個(gè)，吸引外部創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊超1.3萬(wàn)個(gè)。

（三）多種產(chǎn)業(yè)鏈治理機制的組合實(shí)踐

在產(chǎn)業(yè)鏈具體治理機制的選擇與組合上，中國移動(dòng)注重同步調動(dòng)行政、市場(chǎng)、社群三種機制，通過(guò)其互嵌互補最大程度發(fā)揮協(xié)作治理優(yōu)勢，提高治理效能。

首先，中國移動(dòng)利用行政治理機制調動(dòng)內部資源，一方面建設協(xié)同創(chuàng )新基地并對產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放，擴充產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新的要素基礎；一方面啟動(dòng)基礎能力補短和前沿項目攻關(guān)，以自身資源牽引產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)能力提升。第一，中國移動(dòng)正在規劃建設“1+3+N”協(xié)同創(chuàng )新基地。其中，1是指國際信息港主節點(diǎn)，計劃面向算力網(wǎng)絡(luò )、6G、AI等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設大科學(xué)裝置，搭建重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)驗室。到2023年底，中國移動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新基地已向移動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體開(kāi)放100余項關(guān)鍵研發(fā)測試能力。第二，中國移動(dòng)梳理了產(chǎn)業(yè)鏈55項卡點(diǎn)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈主體，針對約63%的卡點(diǎn)啟動(dòng)攻關(guān)，到2023年已在10余個(gè)卡點(diǎn)上取得突破，如建立了大數據隱私計算互聯(lián)互通標準體系、首創(chuàng )SIM卡COS在線(xiàn)升級技術(shù)等。第三，中國移動(dòng)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵前沿領(lǐng)域，進(jìn)行前瞻性技術(shù)布局規劃和儲備。例如，在移動(dòng)通信領(lǐng)域，中國移動(dòng)領(lǐng)先牽頭5G-A的24項R18立項，并主導提出6G愿景需求、網(wǎng)絡(luò )架構，儲備300余項專(zhuān)利，發(fā)表6G高質(zhì)量論文50余篇，居全球運營(yíng)商首位。

其次，中國移動(dòng)利用市場(chǎng)治理機制，為產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)和本土企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，并設立鏈長(cháng)基金、5G基金等專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)運營(yíng)基金，牽引產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化。一是加大國產(chǎn)化采購激勵，通過(guò)需求牽引國產(chǎn)化應用落地。例如，中國移動(dòng)國產(chǎn)化設備年度采購金額超過(guò)1090億元，助力國產(chǎn)化技術(shù)及產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。二是為各關(guān)鍵部件及軟件系統的應用適配提供實(shí)驗驗證條件，打造自主可控生態(tài)的發(fā)展應用環(huán)境。技術(shù)、材料、設計、測試、生產(chǎn)等方面的適配涉及到產(chǎn)業(yè)鏈上的眾多產(chǎn)品和服務(wù)供應方，需要各方統一共識、共享資源、緊密協(xié)同。例如，面向云化核心網(wǎng)、虛擬化平臺在國產(chǎn)ARM和海光服務(wù)器上的適配，中國移動(dòng)協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體，組織“Intel+國產(chǎn)ARM”、“Intel+國產(chǎn)海光”等異構服務(wù)器混合組網(wǎng)測試。三是設立鏈長(cháng)基金，積極對接子鏈投資機會(huì )，拓展優(yōu)化投資布局。中國移動(dòng)設立鏈長(cháng)基金，旨在有機結合研發(fā)創(chuàng )新鏈、資本鏈、供應鏈，以用促研，以投促研，支撐產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新任務(wù)，形成良好的自主創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

最后，中國移動(dòng)利用社群治理機制，通過(guò)搭建公共服務(wù)平臺，構建豐富多類(lèi)型合作模式，為合作伙伴提供差異化入駐權益，以共治共享方式提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。一是建設產(chǎn)學(xué)研合作平臺，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)基礎研究。例如，中國移動(dòng)與鵬城實(shí)驗室在6G、算網(wǎng)等方面展開(kāi)深入合作，設立億元科創(chuàng )專(zhuān)項基金；與國家自然科學(xué)基金設立聯(lián)合基金，公開(kāi)遴選40個(gè)研究團隊，開(kāi)展信息通信領(lǐng)域基礎研究及前沿探索；聯(lián)合移動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體，與清華、北郵、東南、中關(guān)村創(chuàng )新院組建四個(gè)合作載體，累計立項109個(gè)聯(lián)合研發(fā)課題。二是建設高水平研發(fā)轉化平臺。中國移動(dòng)牽頭“新一代移動(dòng)通信工程研究中心”，已設立四個(gè)分中心，獲批了“智慧網(wǎng)絡(luò )國家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺”，成立了國內唯一的5G知識產(chǎn)權運營(yíng)中心，參建京津冀國家技術(shù)創(chuàng )新中心雄安分中心；同時(shí)，牽頭申請“新型信息通信網(wǎng)絡(luò )架構全國重點(diǎn)實(shí)驗室”、申請“移動(dòng)信息通信領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng )新中心”等。三是建設產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟。2022年，中國移動(dòng)聯(lián)合十余家產(chǎn)業(yè)鏈核心主體單位共同成立了信息通信產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟。這是全國當前最大的通信專(zhuān)利合作平臺，旨在建立合作共贏(yíng)機制，打造知識產(chǎn)權生態(tài)體系，加強知識產(chǎn)權人才培養。

五、提升中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)治理效能的政策建議

從央企鏈長(cháng)作為中國產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作治理特色主體的定位出發(fā)，結合“鏈長(cháng)制”實(shí)施至今面臨的實(shí)際問(wèn)題，建議從以下方面入手，推動(dòng)央企鏈長(cháng)治理效能進(jìn)一步提升。

（一）優(yōu)化頂層制度設計

央企在等級化國有經(jīng)濟體系和市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)競爭體系中的雙重嵌入，決定了其可以作為三種治理機制交互的核心協(xié)調者，而其實(shí)施協(xié)作治理的關(guān)鍵是要掌握足夠的協(xié)調手段。央企的行政協(xié)調能力有限，市場(chǎng)協(xié)調能力和社群協(xié)調能力又受限于行政體制的約束。對此，應從頂層制度設計入手，增強央企鏈長(cháng)綜合多種協(xié)調機制的治理能力。第一，建議國資委主動(dòng)與科技部、工信部等相關(guān)部門(mén)對接，協(xié)同推動(dòng)央企“鏈長(cháng)制”，梳理國資委和相關(guān)部門(mén)的權力和責任清單，支持央企鏈長(cháng)建立國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心等共性技術(shù)研發(fā)平臺。第二，建議建立央企鏈長(cháng)向國資委、各部委以及國務(wù)院的匯報機制，確保產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展信息和協(xié)同擬定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略等有效傳遞到政府決策部門(mén)，強化重大產(chǎn)業(yè)戰略制定中的市場(chǎng)主體和社會(huì )主體參與。第三，建議結合國家科技重大專(zhuān)項、科技創(chuàng )新2030重大項目等國家科技計劃，建立國資委科創(chuàng )局、央企鏈長(cháng)研發(fā)負責人、科技部重大專(zhuān)項司等主體之間的常態(tài)溝通機制，促進(jìn)央企鏈長(cháng)對國家科技計劃的敏捷響應和能力對接。

（二）優(yōu)化央企考核方式

央企“鏈長(cháng)制”是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作治理的一種新方式，但也無(wú)法解決我國產(chǎn)業(yè)鏈面臨的所有協(xié)調問(wèn)題。因此，國資委對央企鏈長(cháng)的考核需要明確邊界、突出重點(diǎn)，以提升央企“鏈長(cháng)制”的實(shí)施效果。建議構建以分類(lèi)指標為基礎的央企鏈長(cháng)考核指標體系：第一類(lèi)指標是央企鏈長(cháng)必須完成的、關(guān)乎產(chǎn)業(yè)鏈安全的重大任務(wù)，如少數關(guān)鍵核心技術(shù)突破；第二類(lèi)指標是對于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和競爭力提升具有重要意義、但短期內不會(huì )引發(fā)重大產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題的任務(wù)，如產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)創(chuàng )新；第三類(lèi)指標是有利于產(chǎn)業(yè)長(cháng)期競爭力提升的戰略任務(wù)，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃編制、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺建設等。國資委應對不同指標設定針對性的考核標準和權重，同時(shí)進(jìn)一步強化對鏈長(cháng)工作的激勵力度。建議將產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)工作納入央企考核評價(jià)體系，按照“一企一策”原則予以?xún)A斜獎勵。針對列入試點(diǎn)的央企鏈長(cháng)中關(guān)鍵技術(shù)崗位、工程崗位、管理崗位的人才，可以考慮突破國資體系的薪酬限制，加大對個(gè)人的獎勵力度。

（三）建設綜合信息平臺

當前，美歐等發(fā)達國家將產(chǎn)業(yè)信息體系建設作為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的戰略要點(diǎn)。2021年9月，美國商務(wù)部長(cháng)雷蒙多要求集成電路企業(yè)在11月8日之前向商務(wù)部提供芯片銷(xiāo)售、庫存、用戶(hù)、市場(chǎng)需求等商業(yè)信息。美國此舉的根本目的是要通過(guò)商業(yè)信息收集構建產(chǎn)業(yè)監測體系，便利其更有效干預全球集成電路產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)競爭和發(fā)展格局。在此背景下，央企鏈長(cháng)應加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈綜合信息平臺建設，以支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰略決策。這類(lèi)平臺建設應包括兩個(gè)方面：一是建立產(chǎn)業(yè)基礎信息平臺，整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)、標準、供應商、人才、產(chǎn)業(yè)集群分布等產(chǎn)業(yè)基礎信息，繪制產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)圖譜、企業(yè)圖譜、人才圖譜、產(chǎn)業(yè)分布圖等反映產(chǎn)業(yè)基礎特征的畫(huà)像。二是建立產(chǎn)業(yè)情報平臺，監測國內外產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)向，構建符合現代產(chǎn)業(yè)鏈的分析評估理論、模型、方法和數據庫，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大事件的政策建議，支撐產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展國家戰略制定。

（四）建立需求采購聯(lián)盟

超大規模國內市場(chǎng)是央企鏈長(cháng)協(xié)調產(chǎn)業(yè)鏈的重要市場(chǎng)基礎。以移動(dòng)通信為例，3G時(shí)代，在TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)規模和活躍度較低的情況下，中國移動(dòng)明確將在2009年完成200座城市的TD網(wǎng)絡(luò )覆蓋，向產(chǎn)業(yè)鏈釋放明確的需求信號。同時(shí)，中國移動(dòng)設立6億元TD-SCDMA終端專(zhuān)項激勵基金聯(lián)合研發(fā)項目，以1:1的出資比例對“旗艦寬帶互聯(lián)網(wǎng)手機”和“低價(jià)3G手機”項目進(jìn)行招標，并要求手機廠(chǎng)商和芯片廠(chǎng)商聯(lián)合投標。最終，中國移動(dòng)在獨家運營(yíng)TD-SCDMA的局面下，成功撬動(dòng)了芯片、設備、終端、配套系統、業(yè)務(wù)應用、運營(yíng)等環(huán)節創(chuàng )新主體協(xié)同努力，使得中國TD產(chǎn)業(yè)鏈從無(wú)到有，從弱到強，為4G時(shí)代中國移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)在TD-LTE路線(xiàn)下掌握專(zhuān)利優(yōu)勢奠定了基礎。為充分發(fā)揮規模化市場(chǎng)的戰略性作用，建議央企鏈長(cháng)普遍建立需求采購聯(lián)盟，推動(dòng)需求牽引從自身需求牽引向產(chǎn)業(yè)鏈需求牽引轉變。具體而言，央企鏈長(cháng)應系統梳理產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)在元器件、芯片、操作系統、嵌入式軟件等軟硬件產(chǎn)品共性需求，定義相關(guān)需求參數，一方面通過(guò)規模化需求激勵供應商進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)迭代升級；一方面通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)需求，強化規模經(jīng)濟效應，降低企業(yè)采購成本。

（五）強化共性技術(shù)研發(fā)

共性技術(shù)研發(fā)平臺是央企鏈長(cháng)協(xié)調產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)突破的重要手段。當前，以中國移動(dòng)為主導，移動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)鏈建立了包括工程技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng )新中心等在內的共性技術(shù)研發(fā)平臺，但諸多體制和機制問(wèn)題制約了平臺的共性技術(shù)研發(fā)擴散能力以及對產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的吸引能力。建央企鏈長(cháng)議以提升全產(chǎn)業(yè)鏈的共性技術(shù)研發(fā)能力和技術(shù)擴散效率為核心，更高水平建設共性技術(shù)平臺。平臺定位于發(fā)揮四方面功能：一是組織開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，強化移動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)供給；二是通過(guò)技術(shù)預見(jiàn)部門(mén)的設立和發(fā)展、技術(shù)預見(jiàn)人才的引進(jìn)和培養，大幅提升央企鏈長(cháng)自身和全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)預見(jiàn)能力；三是加大現有共性技術(shù)研發(fā)平臺對中小企業(yè)的吸引力，提升平臺的共性技術(shù)擴散效率。特別需要強調的是，央企鏈長(cháng)牽頭建設的共性技術(shù)研發(fā)平臺可根據實(shí)際情況，普遍采取與知識產(chǎn)權使用權掛鉤的分級會(huì )員制，對初級會(huì )員設立極低的會(huì )費繳納標準，吸引資金緊張的產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)和初創(chuàng )企業(yè)加入，降低中小企業(yè)利用共性技術(shù)研發(fā)成果所面臨的知識產(chǎn)權阻礙，支撐全產(chǎn)業(yè)鏈培育打造更多“專(zhuān)精特新”企業(yè)。

（六）優(yōu)化人才激勵政策

人才競爭已經(jīng)成為各國關(guān)鍵核心技術(shù)競爭的核心，產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)工作許喲啊高度重視產(chǎn)業(yè)鏈核心人才群體的培育和提升。近幾年來(lái)，美國等發(fā)達國家不斷推動(dòng)工作簽證、留學(xué)等人才政策改革，加大從國外吸引集成電路、人工智能等關(guān)鍵核心技術(shù)高端人才的力度。高端人才、領(lǐng)軍型人才具有重要的戰略作用，這些人才背后往往是一個(gè)強大的人才團隊，人才的流動(dòng)不僅僅是個(gè)人的流動(dòng)，更是人才團隊的整體流動(dòng)，對國家和地區的技術(shù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。因此，央企鏈長(cháng)應要以建立有效的人才管理體制為前提，建立產(chǎn)業(yè)鏈人才庫，以人才庫牽引關(guān)鍵核心技術(shù)人才體系和人才制度的完善，夯實(shí)技術(shù)突破的人才基礎。具體地，人才庫需要分為兩個(gè)部分：一是國內人才庫，二是國際人才庫。建立國內人才庫的目的一方面在于對產(chǎn)業(yè)鏈高端人才進(jìn)行摸底評估，同時(shí)有效跟蹤人才動(dòng)向，定向提供人才成長(cháng)所需要的服務(wù)支撐。此外，在國內人才庫建設的基礎上，可以依托各子鏈鏈長(cháng)和核心企業(yè)，定期收集高端人才關(guān)于技術(shù)發(fā)展動(dòng)向的跟蹤信息，通過(guò)會(huì )議、咨詢(xún)等方式征求高端人才關(guān)于支撐技術(shù)創(chuàng )新的政策建議。國外人才庫建設的主要目的是搜尋、跟蹤國外人才的現狀和動(dòng)向，為企業(yè)精準招引能夠為我所有的高端人才提供便利。

 

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