本文內容由賀俊研究員在“百川論壇——當代世界產(chǎn)業(yè)政策2021”研討會(huì )上的演講整理而成。

過(guò)去我們是制造大國，未來(lái)中國要實(shí)現制造強國。要成為制造強國有兩個(gè)要素。一個(gè)是要“安全”，一個(gè)是要“強”。

2000年以來(lái)，中國在高速增長(cháng)和完備的工業(yè)體系下成為了制造大國。十四五之后開(kāi)始，逐漸達到“安全”的目標，強調內需適度高速增長(cháng)和爭取非對稱(chēng)優(yōu)勢。而2020-2035年的目標，則是要變“強”，發(fā)展獨特的技術(shù)能力和獨特的組織能力。

第一個(gè)要素是安全，安全是制造強國的前提條件。想要成為一個(gè)制造強國，一定要滿(mǎn)足兩個(gè)條件：一是產(chǎn)業(yè)鏈是安全的，在極端情境下也能實(shí)現運行安全；二是局部領(lǐng)域形成自己的競爭優(yōu)勢，就是非對稱(chēng)競爭優(yōu)勢，我們要利用中國市場(chǎng)多樣化的需求（而不是超大規模需求）重新定義產(chǎn)品和技術(shù)。

首先，在局部領(lǐng)域形成自己的競爭優(yōu)勢，這一塊有可能成為中國在產(chǎn)業(yè)鏈上的殺手锏。我自己研究高鐵，客觀(guān)來(lái)講中國的高鐵技術(shù)和西門(mén)子的技術(shù)是齊肩的，中國有集成的優(yōu)勢。還有特高壓，中國也有優(yōu)勢。美國為什么不需要大規模的特高壓？因為美國的能源和產(chǎn)業(yè)是分散的，和中國不同。還有中國的稀土，我們很多與稀土有關(guān)的基礎材料和設備是依賴(lài)別人，而不是別人依賴(lài)我們，而且大家知道稀土的加工能力是可以恢復的，所以在稀土上我們現在并沒(méi)有殺手锏。因此，如果中國有一天在某些領(lǐng)域形成優(yōu)勢的話(huà)，一定是在新興領(lǐng)域。

根據技術(shù)趕超研究的結論，很少有國家能夠在傳統的產(chǎn)業(yè)里趕超另外一個(gè)國家，不管是產(chǎn)業(yè)還是產(chǎn)業(yè)內部。例如日本在節能汽車(chē)、汽油技術(shù)體系里實(shí)現了對德國基于柴油路線(xiàn)的趕超。

任何一個(gè)國家趕超一定是在新的技術(shù)領(lǐng)域。互聯(lián)網(wǎng)是中國能夠趕超其它國家的潛在領(lǐng)域。怎么趕超呢？工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)CT+OT的體系，中國的優(yōu)勢是CT通信。在OT領(lǐng)域領(lǐng)先的是德國，但是德國的大企業(yè)并沒(méi)有很強的動(dòng)力推動(dòng)OT體系開(kāi)發(fā)，原因是存在壟斷。所以在這樣的背景下，中國的CT怎么和西方合作，共同地推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系的發(fā)展，是非常值得研究的課題。

整體地看，在產(chǎn)業(yè)政策調整上，就是要建立適應新的技術(shù)經(jīng)濟范式的產(chǎn)業(yè)管理體系，實(shí)現“增長(cháng)—趕超—超越”三部曲。從結構性產(chǎn)業(yè)政策，調整為功能性產(chǎn)業(yè)政策，再到產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系和服務(wù)體系建設，再到競爭政策（反壟斷和反不正當競爭），最后實(shí)現協(xié)調發(fā)展。

其次，是產(chǎn)業(yè)鏈安全。非常遺憾，中國目前還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈安全管理體系。產(chǎn)業(yè)鏈安全已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)安全的目標因素，但是誰(shuí)管理產(chǎn)業(yè)鏈安全呢？工信部規劃處只有三個(gè)人員。我們在產(chǎn)業(yè)鏈安全的管理上是滯后的、碎片化的。如果要保證產(chǎn)業(yè)鏈安全，首先要建立起相應的管理部門(mén)和協(xié)調體系。

再看第二個(gè)要素——“強”，也就是構筑核心能力，為推動(dòng)全球工業(yè)文明作出獨特貢獻。總書(shū)記提出“非對稱(chēng)殺手锏”，我認為有兩層含義：一是必須依賴(lài)我，二是非全局領(lǐng)先和趕超。為什么是“非全局”？因為如果全局領(lǐng)先和趕超，中國一定沒(méi)有朋友，而且中國也不可能在封閉的情況下實(shí)現趕超。一講到趕超，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是市場(chǎng)都講超大規模的市場(chǎng)，但是我們講的高鐵、5G都不是超大規模市場(chǎng)，這頂多是必要條件，不是技術(shù)趕超的充分條件。以高鐵為例，我們知道中國是全球里程最高的國家。全球里程第二的國家是哪個(gè)？是西班牙，但是西班牙的高鐵裝備產(chǎn)業(yè)機會(huì )是零。最重要的是什么呢？其實(shí)是利用自己需求的差異性定義你的產(chǎn)品和技術(shù)。高鐵、5G是我們的內生（能力）優(yōu)勢，乘用車(chē)是我們的比較優(yōu)勢，看清差異性才能利用好優(yōu)勢。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也是這樣，核心是利用中國制造業(yè)需求的差異性定義我們自己的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準，這才是核心。

我們在創(chuàng )新理論里面有很多的理論，比如一體化理論、復雜理論，當把這些理論放在一起的時(shí)候可以發(fā)現中國制造業(yè)能力發(fā)展的方向。何為高復雜技術(shù)行業(yè)？其一，非重復零部件的數量極大。轎車(chē)有一萬(wàn)個(gè)非重復零部件，大飛機就是百萬(wàn)級，航母需要更多。其二，軟件算法具有復雜性。其三，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與既有工業(yè)共計體系的不對稱(chēng)。還有新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)處理既有的工業(yè)體系的原材料核心零部件和新產(chǎn)品的需求之間是不是匹配的，這種匹配度越低說(shuō)明復雜性越強，比如光刻機。

從這些維度來(lái)看中國未來(lái)產(chǎn)業(yè)的能力是什么？現在都說(shuō)產(chǎn)業(yè)結構，其實(shí)重要的不是產(chǎn)業(yè)結構，而是其背后的能力。如果按照產(chǎn)品復雜性來(lái)講，中國首先趕超的不是轎車(chē)，是高鐵和5G產(chǎn)品。傳統的經(jīng)濟學(xué)理論認為，具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品是后發(fā)國家最容易發(fā)展的，但是反而是這些更復雜的產(chǎn)品首先實(shí)現了趕超。這是很有意思的，說(shuō)明背后的組織和能力是驅動(dòng)一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)趕超更重要的因素。

從產(chǎn)業(yè)結構來(lái)看，其實(shí)一個(gè)制造業(yè)能力最為核心的載體就是通用技術(shù)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟增長(cháng)理論也叫做通用目的技術(shù)產(chǎn)業(yè)理論，所以這也是為什么美國要打擊華為，因為華為做的是通用目的技術(shù)的底層技術(shù)。

美國的政策文本很少提“產(chǎn)業(yè)結構”，一般指市場(chǎng)結構、市場(chǎng)組織的概念。為什么？因為美國的大量資源投入通用目的產(chǎn)業(yè)。好像有一個(gè)花園，美國的思路是不管將來(lái)長(cháng)什么花，只要把土地培養好就行了。所以他把通用技術(shù)發(fā)展很好，通過(guò)知識產(chǎn)權保護、技術(shù)流動(dòng)、資本流動(dòng)，讓底層的技術(shù)重新組合，不斷地創(chuàng )作新的產(chǎn)業(yè)。而中國一直是產(chǎn)業(yè)結構的思路，也就是在這個(gè)花園里，我們總在想這個(gè)花敗了以后再種什么花。這種思路在過(guò)去是有效的，但是隨著(zhù)資本的學(xué)習程度越來(lái)越低，收到的成效其實(shí)是會(huì )打折扣的。

中國想要成為制造強國，一定要從“主場(chǎng)”全球化到“客場(chǎng)”全球化。從出口到對外直接投資，中國企業(yè)只有走出去才能成為制造強國。過(guò)去40年改革開(kāi)放是成功的，但是從制造業(yè)來(lái)看，更多的是用中國的要素對全球的市場(chǎng)。中國如果有一天成為制造強國，一定是用全球的要素應對全球的市場(chǎng)，建立起“以中國為中心的全球制造體系”。所以我覺(jué)得從這個(gè)角度來(lái)看開(kāi)放，特別是高水平開(kāi)放對中國制造業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的。

中國制造業(yè)對外投資與制造業(yè)固定資產(chǎn)投資之比

最后還要看到一點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)政策中一直被忽略的部分——除了能力，還有制造業(yè)創(chuàng )新體系的建設。制造業(yè)創(chuàng )新體系在創(chuàng )新領(lǐng)域是很基本的概念，但是由于學(xué)科之間的分野，它在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域沒(méi)有得到足夠的重視。未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策上，我們應該著(zhù)重關(guān)注制造業(yè)創(chuàng )新體系的建設。現在大學(xué)與科技成果轉化是存在一些問(wèn)題的：比如在共性技術(shù)機構上，存在主體缺失和治理問(wèn)題；國家實(shí)驗室存在主體機制問(wèn)題；技術(shù)擴散機構和服務(wù)也是缺失的狀態(tài)。西方很多的產(chǎn)業(yè)政策其實(shí)是通過(guò)一些科研院來(lái)實(shí)施，所以創(chuàng )新體系和產(chǎn)業(yè)政策是高度嵌入的。因此，我們在調整產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)候，政策焦點(diǎn)應該轉向協(xié)調和制造業(yè)創(chuàng )新體系建設，比如一些主體的歸位以及能力、協(xié)調、規避多邊約束。

此外，要調整政府和企業(yè)之間的關(guān)系。如果成為制造強國，一定不是誰(shuí)強誰(shuí)主導，而是政府和企業(yè)共同合作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程。從看得見(jiàn)的手到“合作的手”，這是我們需要努力的方向。