安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。習近平總書(shū)記強調，“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動(dòng)之雙輪”。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球產(chǎn)業(yè)競爭格局深度調整。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，是黨中央審時(shí)度勢作出的重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略部署。產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，就是既要通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率保持適度增長(cháng)速度，轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，也要著(zhù)力保障產(chǎn)業(yè)安全，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促安全、以產(chǎn)業(yè)安全保發(fā)展。

過(guò)去，由于與美、歐、日等工業(yè)發(fā)達國家和地區的技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)競爭力差距較大，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上處于追趕位勢，自由貿易和投資既帶動(dòng)了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力和競爭力提升，也為工業(yè)發(fā)達國家提供了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，總體處于雙贏(yíng)狀態(tài)。但近些年，隨著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的深入實(shí)施，我國各類(lèi)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新和進(jìn)口替代力度不斷加大，甚至在部分前沿領(lǐng)域實(shí)現趕超。個(gè)別發(fā)達國家為保持產(chǎn)業(yè)絕對領(lǐng)先和主導控制，對我國進(jìn)行遏制打壓。我國既有的產(chǎn)業(yè)政策體系已無(wú)法有效應對產(chǎn)業(yè)安全面臨的嚴峻挑戰，產(chǎn)業(yè)政策體系適時(shí)向兼顧發(fā)展和安全方向調整轉型，具有必要性和緊迫性。

產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，與構建新發(fā)展格局的戰略部署內在一致。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全都要求通過(guò)體制性改革進(jìn)一步破除制約國內經(jīng)濟循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，激發(fā)國內市場(chǎng)活力。要利用我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長(cháng)，并通過(guò)多樣性需求和豐富應用場(chǎng)景，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游在核心基礎零部件及元器件、關(guān)鍵基礎材料、關(guān)鍵基礎軟件等方面進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，加速攻克“卡脖子”技術(shù)、實(shí)現進(jìn)口替代，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈被動(dòng)安全；要在集成電路等戰略必爭領(lǐng)域，充分利用新市場(chǎng)需求和新技術(shù)路線(xiàn)，實(shí)現“彎道超車(chē)”“換道超車(chē)”，形成非對稱(chēng)競爭優(yōu)勢，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈主動(dòng)安全。另一方面，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)安全都不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞，避免我國被全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )和創(chuàng )新體系疏遠。通過(guò)主動(dòng)參與多邊貿易規則制定，推動(dòng)構建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿規則體系，在更高水平開(kāi)放中構筑我國的非對稱(chēng)競爭優(yōu)勢，形成“你中有我、我中有你”的國際分工合作格局，既有利于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于我國實(shí)現合作型產(chǎn)業(yè)安全。可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全并不矛盾，而是相互促進(jìn)增強。

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策向發(fā)展和安全并舉轉變，產(chǎn)業(yè)管理體系和政策體系的功能定位應在激勵和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，向保障和提升產(chǎn)業(yè)鏈安全方面進(jìn)行拓展和調整。一是加快完善我國產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)法律法規，明確產(chǎn)業(yè)安全管理是我國各項產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、競爭政策、貿易政策的前置基礎性工作。二是加快建立權責清晰、多部門(mén)緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)安全管理體系，完善產(chǎn)業(yè)安全戰略決策和部門(mén)協(xié)調機制，以部門(mén)協(xié)調促發(fā)展和安全協(xié)調。三是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估和產(chǎn)業(yè)安全預警體系，建設專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈安全評估隊伍和機構，發(fā)展我國產(chǎn)業(yè)安全評估理論和方法體系，對重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全從技術(shù)或產(chǎn)品依賴(lài)度、國際市場(chǎng)競爭環(huán)境、產(chǎn)品可替代性、國外產(chǎn)業(yè)政策威脅等維度開(kāi)展全面客觀(guān)的分析評估，對正在或潛在對我國產(chǎn)業(yè)安全構成威脅的重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)和政策進(jìn)行深度分析和評估，及時(shí)監測預警、調整政策并形成預案，保障我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全。