對外開(kāi)放是推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力，“以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶”[1]。黨的二十大報告把“推進(jìn)高水平對外開(kāi)放”作為“加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的重要內容。[2]推進(jìn)高水平對外開(kāi)放也是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和推動(dòng)中國式現代化建設的重要途徑。黨的十八以來(lái)，我國推進(jìn)以共建“一帶一路”為重點(diǎn)的全面開(kāi)放，區域對外開(kāi)放的戰略性和主動(dòng)性明顯提高。在區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略的推動(dòng)下，我國區域開(kāi)放水平不斷提升，區域開(kāi)放布局持續優(yōu)化，“陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟”的全方位開(kāi)放新格局也正在加快形成。但同時(shí)也應看到，區域間對外開(kāi)放發(fā)展的不平衡性仍十分明顯，特別是沿海開(kāi)放與內陸沿邊開(kāi)放的差距呈現擴大趨勢。在新發(fā)展階段，要加快推進(jìn)國家區域戰略的深度融合，促進(jìn)各地區協(xié)同開(kāi)放；實(shí)施自貿區提升戰略，通過(guò)向制度化開(kāi)放的轉變，加快構建面向全球的對外開(kāi)放平臺網(wǎng)絡(luò )，在優(yōu)勢互補的競合中實(shí)現整體的高水平對外開(kāi)放。

一、十八大以來(lái)我國區域擴大對外開(kāi)放取得的新進(jìn)展

從實(shí)踐來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，國家區域發(fā)展戰略在推進(jìn)區域對外開(kāi)放方面成效顯著(zhù)。特別是“一帶一路”倡議的提出，為我國內陸沿邊地區擴大開(kāi)放提供了良好的歷史契機，中西部地區對外開(kāi)放水平持續提升，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放新格局加快形成。總的來(lái)說(shuō)，進(jìn)入新時(shí)代，我國區域對外開(kāi)放呈現出新的特征和發(fā)展趨勢，突出表現在以下幾個(gè)方面：

（一）通過(guò)對接“一帶一路”建設，區域開(kāi)放水平明顯提升，區域開(kāi)放布局不斷優(yōu)化

在對外開(kāi)放方面，國家區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略都很注重發(fā)揮共建“一帶一路”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。各省市區積極落實(shí)國家戰略部署，大都制定本地區對接“一帶一路”建設相關(guān)舉措。全國31個(gè)省（區、市）以及香港和澳門(mén)均已建立省級推進(jìn)“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組，制定“一帶一路”建設的總體規劃、實(shí)施方案或行動(dòng)計劃等。各地區通過(guò)發(fā)展中歐班列和陸海新通道、開(kāi)展貿易和雙向投資、設立地方基金、搭建經(jīng)貿合作平臺等措施積極參與“一帶一路”建設，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得了突出成果，對外開(kāi)放水平和層次也在不斷提升。根據海關(guān)總署統計，“2013至2022年，我國與‘一帶一路’沿線(xiàn)國家的進(jìn)出口年均增長(cháng)8.6%；2022年，我國與沿線(xiàn)國家的進(jìn)出口13.83萬(wàn)億元，同比增長(cháng)19.4%，高出整體增速11.7個(gè)百分點(diǎn)；“一帶一路”貿易在對外貿易中的占比持續提升，2022年，我國與沿海國家的進(jìn)出口規模創(chuàng )歷史新高，占我國外貿總值的比重達到32.9%，較共建“一帶一路”倡議提出的2013年提升了7.9個(gè)百分點(diǎn)”[3]。

在推進(jìn)“一帶一路”建設中，長(cháng)三角和粵港澳大灣區分別承擔著(zhù)“橋頭堡”和“重要支撐區”的作用。近年來(lái)，隨著(zhù)長(cháng)三角、粵港澳和京津冀等重點(diǎn)區域與“一帶一路”國家的經(jīng)貿投資合作不斷拓展深化，這些地區已經(jīng)成為“一帶一路”建設的重要支撐。境外合作園區也已成為中國企業(yè)走出去的重要平臺和促進(jìn)中國與沿線(xiàn)國家經(jīng)貿合作的重要載體。“中國與沿線(xiàn)國家雙向投資也邁上新臺階，涵蓋多個(gè)行業(yè)，其中對沿線(xiàn)國家非金融類(lèi)直接投資是1 410.5億元。截至2022年底，中國企業(yè)在沿線(xiàn)國家建設的合作區已累計投資3979億元，為當地創(chuàng )造了42.1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。”[4]從四大板塊看，東部地區是“一帶一路”貿易合作和對外投資的主力軍，與沿線(xiàn)國家的進(jìn)出口貿易額全國占比超過(guò)80%，在沿線(xiàn)國家的投資占比超過(guò)70%。中西部地區和東北地區雖然在與沿線(xiàn)國家的貿易和對外投資中所占份額相對較低，且增長(cháng)率有下降的趨勢，但貿易合作規模總體在逐年擴大，對外投資水平和能力也在不斷提升。

“一帶一路”建設也在很大程度上重塑了我國對外開(kāi)放的空間格局，使內陸沿邊地區成為開(kāi)放前沿，促進(jìn)中西部和東北地區在更大范圍、更高層次上開(kāi)放，有利于改變長(cháng)期以來(lái)我國對外開(kāi)放東快西慢、沿海強內陸弱的區域格局，加快實(shí)現區域聯(lián)動(dòng)開(kāi)放和協(xié)調發(fā)展。特別是西部陸海新通道的建設，“連接陸上絲路、海上絲路以及長(cháng)江經(jīng)濟帶，進(jìn)一步暢通了國內大循環(huán)的物流通道，也提升了國內區域與中亞、東南亞、西亞以及歐洲的互聯(lián)互通水平，為國內國際雙循環(huán)提供了更為有力的通道保障”[5]。

（二）以自貿試驗區為主要抓手，建設高水平開(kāi)放合作平臺

區域發(fā)展戰略把以自貿試驗區等為代表的對外開(kāi)放平臺作為探索高水平對外開(kāi)放的重要先行區。自2013年上海自由貿易試驗區啟動(dòng)建設以來(lái)，全國已設立21個(gè)自貿試驗區及海南自由貿易港，已形成了從沿海到內陸，從南到北全覆蓋的“雁型”格局。“各自貿試驗區在投資貿易領(lǐng)域實(shí)施了一系列開(kāi)放舉措，充分發(fā)揮對外開(kāi)放的先導作用，為外貿外資發(fā)展作出了積極貢獻。2022年1月1日起，新版自貿試驗區外資準入負面清單施行，實(shí)現了制造業(yè)條目清零、服務(wù)業(yè)持續擴大開(kāi)放。2022年，21家自貿試驗區實(shí)際使用外資2 225.2億元，占全國的18.1%；實(shí)現進(jìn)出口總額7.5萬(wàn)億元，同比增長(cháng)14.5%，占全國的17.8%。部分自貿試驗區在貿易投資方面，已經(jīng)成為全省外貿發(fā)展的重要承載平臺。21家自貿試驗區實(shí)際使用外資中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資863.4億元，同比增長(cháng)53.2%。”[6]

自貿試驗區建設以來(lái)，已經(jīng)向全國復制推廣了278項制度創(chuàng )新成果，涉及投資便利化、貿易便利化、金融開(kāi)放創(chuàng )新、事中事后監管、國企改革等方面，不斷加大對外開(kāi)放的深度和廣度，有效地發(fā)揮了制度引領(lǐng)示范作用，成為推進(jìn)區域高水平開(kāi)放的重要平臺。特別是海南自由貿易港的建設，加快了制度型開(kāi)放步伐，代表著(zhù)中國將對標國際高標準經(jīng)貿規則，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次擴大對外開(kāi)放，成為新時(shí)代高水平對外開(kāi)放的重要標志。

為推動(dòng)東中西協(xié)同開(kāi)放，近年來(lái)中西部地區在加快培育和打造內陸開(kāi)放新高地，內陸、沿邊對外開(kāi)放平臺建設在持續加強。國家級新區、內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區、沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、跨境經(jīng)濟合作區等發(fā)展能級持續提升。目前，在內陸地區，國家先后布局10個(gè)國家級新區、28個(gè)綜合保稅區、7個(gè)沿邊國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、17個(gè)邊境經(jīng)濟合作區、6個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗區、2個(gè)內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區（西部地區）、1個(gè)國際合作示范區以及100多個(gè)國家級口岸等，這些平臺也日益成為內陸開(kāi)放的“領(lǐng)頭軍”。同時(shí)，各項展會(huì )、博覽會(huì )、交易會(huì )也是共建“一帶一路”的重要平臺，如進(jìn)博會(huì )、服貿會(huì )、廣交會(huì )、中國—東盟博覽會(huì )、中國—非洲經(jīng)貿博覽會(huì )、中國—阿拉伯國家經(jīng)貿論壇和兩屆中國—阿拉伯國家博覽會(huì )、中俄博覽會(huì )等展會(huì )的成功舉辦，很好地促進(jìn)了與共建國家的經(jīng)貿合作。

（三）著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制

高水平對外開(kāi)放離不開(kāi)營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也是構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重要條件。“黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在營(yíng)造穩定公平透明、可預期的法治化營(yíng)商環(huán)境方面，采取了一系列有力舉措，取得一系列重大進(jìn)展。”[7]2019年，國家出臺了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》；2020年，外商投資法及其實(shí)施條例正式實(shí)施，為持續優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進(jìn)更高水平的對外開(kāi)放提供了法律保障。當前我國營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體的期待相比，還有很大提升空間。近年來(lái)，各級政府十分重視營(yíng)商環(huán)境建設，我國營(yíng)商環(huán)境的制度體系也在不斷完善。各地區、各部門(mén)積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，制定實(shí)施了一批地方性法規規章、部門(mén)規章，通過(guò)創(chuàng )新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，不斷提升我國營(yíng)商環(huán)境的法治化水平。

從區域戰略的實(shí)施效果來(lái)看，長(cháng)三角地區在全國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革中一直走在前列，對推動(dòng)全國營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用。長(cháng)三角地區全面對標國際一流標準，圍繞體制機制改革、公共服務(wù)供給、惠企政策落實(shí)等方面，持續深化“放管服”改革，依法保護外商投資權益，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境。與東部地區相比，目前我國中西部地區和東北地區的營(yíng)商環(huán)境還存在一定的差距，有待進(jìn)一步優(yōu)化。為了縮小區域間營(yíng)商環(huán)境的差距，在深化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革的基礎上，國家將支持京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等重點(diǎn)區域打造一流營(yíng)商環(huán)境，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)帶動(dòng)全國營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化。

二、我國區域擴大對外開(kāi)放面臨的主要問(wèn)題與挑戰

由于各地區對外開(kāi)放程度和發(fā)展模式不同，當前我國不同區域之間對外開(kāi)放水平存在明顯的差距，區域協(xié)同開(kāi)放仍面臨不平衡不充分的問(wèn)題。區域發(fā)展政策規劃之間缺乏統籌協(xié)調，面對日益復雜嚴峻的外部環(huán)境與形勢，我國區域擴大對外開(kāi)放將面臨新的問(wèn)題和挑戰。

（一）區域規劃缺乏協(xié)調，政策措施針對性不強，影響戰略的實(shí)施效果

從政策方面來(lái)說(shuō)，由于國家區域發(fā)展戰略缺乏統籌協(xié)調，從各地區對接“一帶一路”建設的總體規劃和實(shí)施方案來(lái)看，很多地區對外開(kāi)放的發(fā)展思路較為趨同，沒(méi)有找準自身的定位和區域優(yōu)勢，各自為政，缺乏對“一帶一路”沿線(xiàn)國內外市場(chǎng)環(huán)境深入細致的調查研究與準確判斷。如不同區域在發(fā)展中歐班列、建設經(jīng)貿合作平臺、產(chǎn)業(yè)合作等方面缺乏統籌，存在同質(zhì)化競爭的問(wèn)題。目前，中歐班列國內線(xiàn)路布局不太合理，無(wú)序競爭問(wèn)題比較突出；很多省（區、市）在建設面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家的經(jīng)貿合作平臺和展會(huì )平臺上定位雷同、差異性不強，彼此缺乏分工合作。從具體的政策措施來(lái)看，比較重視對外開(kāi)放的平臺通道和基礎設施建設，過(guò)于依賴(lài)國家項目支持和優(yōu)惠政策，而對于體制機制創(chuàng )新和培育發(fā)展的內生動(dòng)力重視不足。

（二）區域對外開(kāi)放差距較大，“東強西弱、海強邊弱”的開(kāi)放格局亟需調整

黨的十八大以來(lái)，在國家戰略的推動(dòng)下，中西部地區依托自身的優(yōu)勢，加快對外開(kāi)放步伐，積極承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移，對外貿易和投資雖然呈現出快速增長(cháng)勢頭，但與東部地區相比，對外開(kāi)放發(fā)展仍存在較大差距。根據商務(wù)部統計，近年來(lái)，我國中西部和東北地區貨物進(jìn)出口和對外直接投資流量之和占全國的比重均只有20%左右。東部地區仍是開(kāi)放型經(jīng)濟的主要集聚地，“東強西弱、海強邊弱”局面尚未根本扭轉。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，“東部沿海地區持續發(fā)揮開(kāi)放引領(lǐng)作用，為全面開(kāi)放探索了先行經(jīng)驗、提供了強大支撐，而中西部和東部地區加快培育開(kāi)放型經(jīng)濟，又為東部地區的進(jìn)一步開(kāi)放提供了良好環(huán)境和回旋余地。二者互為表里，成為推動(dòng)我國擴大開(kāi)放的重要抓手”[8]。因此要統籌好兩者之間的關(guān)系，深入貫徹落實(shí)二十大報告提出的“優(yōu)化區域開(kāi)放布局”的要求，推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。

（三）內陸地區對外開(kāi)放整體水平不高，與沿線(xiàn)國家貿易互補性不強，產(chǎn)業(yè)同構程度較高

近年來(lái)，中西部地區和東北地區進(jìn)出口貿易總額雖然持續增長(cháng)，引進(jìn)和利用外資也有所增加，但總量偏小、結構不優(yōu)等問(wèn)題仍然突出，外延式擴張、粗放式增長(cháng)的現狀并沒(méi)有得到根本改變。從貿易類(lèi)型來(lái)看，出口產(chǎn)品仍以傳統產(chǎn)業(yè)為主，初級產(chǎn)品、低附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)品比重較大，高附加值和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比較低，在國際市場(chǎng)上缺乏競爭優(yōu)勢。雖然，共建“一帶一路”帶動(dòng)了西部地區和東北地區擴大開(kāi)放，但由于這些地區在產(chǎn)業(yè)構成上與沿線(xiàn)一些國家具有較高的相似性，貿易互補性不強。以新疆為例，新疆對外貿易的主要產(chǎn)品仍然是資源及原料類(lèi)商品以及食品、輕紡、家電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，且貿易方式主要以邊境小額貿易為主，一般貿易為輔，加工貿易所占份額很少，這些都在一定程度上降低了新疆本地產(chǎn)品在新疆對外貿易中的貢獻，使新疆更多的成為我國內地與周邊國家貿易往來(lái)的通道。同時(shí)，中西部地區和東北地區各省份間由于產(chǎn)業(yè)層次較低，經(jīng)濟聯(lián)系較弱，產(chǎn)業(yè)組織協(xié)作化水平低，產(chǎn)業(yè)同構程度較高，在共建“一帶一路”和承接東部產(chǎn)業(yè)轉移時(shí)容易存在低水平競爭。

（三）平臺和通道的支撐能力不強，對外開(kāi)放的基礎能力有待提升

平臺通道的支撐能力不強也是制約區域擴大對外開(kāi)放的重要條件。特別是中西部地區和東北地區，目前仍然側重于傳統交通物流基礎設施建設，區域之間的關(guān)聯(lián)性、互補性較差，對政策、資源、資金等要素深度流通缺乏足夠支撐。同時(shí)，開(kāi)放平臺的綜合效應發(fā)揮還不夠明顯，雖然中西部省份已設立了自貿試驗區，但與全國同類(lèi)平臺相比競爭力整體偏弱，缺少像廣交會(huì )、進(jìn)博會(huì )等規模和影響力較大的國家級、國際性展會(huì )，經(jīng)貿交流的活躍度還不夠高。“西部地區、東北地區邊境和跨境基礎設施面臨不同程度的建設滯后和運力飽和，與沿線(xiàn)國家和地區沒(méi)有實(shí)現真正意義的‘軟聯(lián)通’。”[9]國際化大通道建設比較滯后，北上南下、東進(jìn)西出仍有不少堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，口岸建設水平還需進(jìn)一步提升，通關(guān)通檢流程還需進(jìn)一步優(yōu)化。

三、新形勢下推動(dòng)我國區域高水平對外開(kāi)放發(fā)展的對策建議

黨的二十大報告提出，要“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化區域開(kāi)放布局，鞏固東部沿海地區開(kāi)放先導地位，提高中西部和東北地區開(kāi)放水平。加快建設西部陸海新通道。加快建設海南自由貿易港，實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )”[10]，為新形勢下推動(dòng)區域高水平對外開(kāi)放發(fā)展指明了方向。

（一）加強國家區域戰略深度融合，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

國家區域戰略是構建對外開(kāi)放新發(fā)展格局的重要載體，要加快推進(jìn)國家區域戰略之間融合發(fā)展，堅持“對內開(kāi)放”與“對外開(kāi)放”相結合，提高區域間開(kāi)放水平，促進(jìn)各區域協(xié)同開(kāi)放，以深度開(kāi)放促全面發(fā)展。“堅持區域協(xié)同開(kāi)放與協(xié)調發(fā)展互為支撐。推動(dòng)區域從碎片式開(kāi)放走向整體協(xié)同式開(kāi)放，促進(jìn)區域開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調、競爭更加有序。”[11]

充分發(fā)揮京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等重點(diǎn)區域的開(kāi)放優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎，找準定位，深度對接“一帶一路”建設。增強“一帶一路”建設與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略的協(xié)同作用，以加強基礎設施建設、加快優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)利用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、保護生態(tài)環(huán)境等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)、民生等領(lǐng)域對接合作，以全方位、多領(lǐng)域、深層次的開(kāi)放合作，進(jìn)一步增強區域經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力和活力。同時(shí)，要加快促進(jìn)國際經(jīng)貿合作規則對接，著(zhù)力打造優(yōu)質(zhì)高效的國際化營(yíng)商環(huán)境，全面推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”協(xié)同互動(dòng)。

（二）促進(jìn)“沿海”和“內陸”、“向東”和“向西”協(xié)同開(kāi)放，優(yōu)化區域開(kāi)放布局

我國區域開(kāi)放不平衡不充分的問(wèn)題仍然比較突出，要加快推進(jìn)沿海、內陸、沿邊地區協(xié)同開(kāi)放。“一方面，繼續鞏固東部地區的開(kāi)放先導地位，提升東部地區的全球競爭力。充分發(fā)揮東部沿海地區和超大特大城市的優(yōu)勢地位，繼續增強對高端要素的吸引能力，在國際創(chuàng )新合作領(lǐng)域率先探索，推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)分工向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端攀升，在打造世界級產(chǎn)業(yè)集群、對標高標準國際經(jīng)貿規則方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。另一方面，加快中西部和東北地區開(kāi)放步伐，打造新的對外開(kāi)放前沿。優(yōu)化中西部地區的開(kāi)放平臺建設，以高質(zhì)量共建‘一帶一路為契機加快建設西部陸海新通道，支持承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，培育區域新的開(kāi)放高地和經(jīng)濟增長(cháng)極，助推內陸地區成為開(kāi)放前沿。”[12]

要統籌好深化“向東開(kāi)放”與加快“向西開(kāi)放”的關(guān)系。在推進(jìn)“一帶一路”建設的同時(shí)，也要“推進(jìn)我國與歐美發(fā)達國家更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)放合作”[13]。“深化與發(fā)達國家的利益交融，穩固傳統貿易投資伙伴關(guān)系，增強歐美日等發(fā)達國家跨國公司在華投資的意愿和商機。”[14]通過(guò)形成于國際貿易投資通行規則相銜接的制度體系，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。

（三）培育更多內陸開(kāi)放高地，提高中西部和東北地區對外開(kāi)放水平

依托各種通道和載體，加快建設內外通道和區域性樞紐，提高中西部和東北地區的對外開(kāi)放水平。一是加快建設開(kāi)放通道。西部地區應從提升通道運輸能力、優(yōu)化貨物運輸結構、降低物流成本、推進(jìn)對外聯(lián)通等多個(gè)方面著(zhù)手，大力推動(dòng)西部陸海新通道建設，補齊基礎設施薄弱的南向短板，推動(dòng)與周邊國家的互聯(lián)互通。中部地區應充分發(fā)揮長(cháng)江黃金水道的優(yōu)勢作用，加快完善對外開(kāi)放通道體系，強化陸海空協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步暢通與東盟國家互聯(lián)互通的陸水聯(lián)運通道。二是通過(guò)發(fā)揮自貿試驗區、國家級開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區等既有平臺的作用，做好資源整合，在開(kāi)放新發(fā)展格局構建中進(jìn)一步增強重大平臺載體的戰略支點(diǎn)作用。圍繞深化推進(jìn)“一帶一路”建設、服務(wù)支撐全球發(fā)展倡議落地等對外開(kāi)放戰略實(shí)施，加快研究建設更高規格參與國際經(jīng)濟合作的新機制，搭建一批新的國際合作平臺。

（四）以制度創(chuàng )新為重點(diǎn)，推動(dòng)自由貿易試驗區和自由貿易港建設

目前自貿試驗區建設存在一些共同問(wèn)題。“第一，各自貿試驗區制度創(chuàng )新面臨改革主體與措施碎片化、同質(zhì)化等現象，深度創(chuàng )新較為缺乏；還因自主改革事權受限，制約了制度性探索空間。第二，自貿試驗區發(fā)展仍存在空間、規模、承載力及影響力的局限性，對周邊輻射帶動(dòng)效應不足。”[15]自貿試驗區作為全面深化改革開(kāi)放的試驗田，應鼓勵其大膽創(chuàng )新探索，根據形勢和發(fā)展需要，動(dòng)態(tài)調整政策措施。在自由貿易試驗區建設過(guò)程中，應以制度創(chuàng )新為核心，給予更大的改革自主權。同時(shí)，自貿試驗區的制度創(chuàng )新應瞄準我國對外開(kāi)放的短板，推動(dòng)具備條件的地區加快對接高水平國際經(jīng)貿規則，先行開(kāi)展對外開(kāi)放壓力測試。中國自貿區遍布東西南北方，要加強與國家戰略的聯(lián)動(dòng)，為自貿區建設提供持續動(dòng)力；通過(guò)擴大自貿試驗區的輻射效應，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展，成為新的經(jīng)濟增長(cháng)極。由于各個(gè)自貿區的試驗內容與側重點(diǎn)不同，加強自貿區之間的交流和聯(lián)系，可以實(shí)現政策互通，相互借鑒，有助于深化改革創(chuàng )新，打造全面立體、協(xié)同發(fā)展的區域對外開(kāi)放格局。海南自由貿易港，應從貿易投資制度、稅收制度、運作模式和監管體制等方面構建中國特色自由貿易港的制度體系，打造開(kāi)放層次更深、供給制度更優(yōu)、輻射作用更強的對外開(kāi)放新高地。

注釋

[1]《習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習綱要》，學(xué)習出版社、人民出版社2023年版，第96頁(yè)。

[2][10]習近平：《高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟為全面建設社會(huì )主義現代化國家而團結奮斗》，《人民日報》2022年10月26日。

[3]《國務(wù)院新聞辦就2022年全年進(jìn)出口情況舉行發(fā)布會(huì )》，國務(wù)院新聞辦網(wǎng)站，2023年1月13日。

[4][6]《國務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì )介紹2022年商務(wù)工作及運行情況》，國務(wù)院新聞辦網(wǎng)站，2023年2月3日。

[5]《共建“一帶一路”十周年：成就與展望》，《光明日報》2023年6月27日。

[7]高原平：《努力營(yíng)造更加穩定公平透明可預期的法治化營(yíng)商環(huán)境》，《人民法院報》2019年4月15日。

[8][12]顧學(xué)明、張丹：《統籌好五對關(guān)系，推進(jìn)高水平對外開(kāi)放》，《紅旗文稿》2022年第24期。

[9][14]盧偉：《我國不同區域參與“一帶一路”建設的進(jìn)展、問(wèn)題和策略》，《中國發(fā)展觀(guān)察》2018年第6期。

[11]王曉紅：《以高水平對外開(kāi)放促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》，《全球化》2020年第4期。

[13]李娣：《我國區域開(kāi)放合作進(jìn)展、問(wèn)題與思考》，《全球化》2021年第4期。

[15]趙忠秀等：《我國自貿試驗區建設中的地方特色特征研究》，《國際貿易》2021年第1期。

石碧華，中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員。

石碧華.我國區域對外開(kāi)放的新進(jìn)展及問(wèn)題思考[J].理論視野,2023,(08):37-42.