摘要:“十四五”時(shí)期，我國工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是把做實(shí)做強做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟作為主攻方向，堅持調結構、促轉型的發(fā)展導向，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造投入力度、牽引帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，加大企業(yè)創(chuàng )新研發(fā)投入和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，圍繞國內國際雙循環(huán)，努力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和現代化水平。在政策取向上，應以深化改革為根本動(dòng)力，通過(guò)優(yōu)化投資環(huán)境、改善要素供給、強化金融支持、提升技術(shù)支撐，充分激發(fā)投資主體特別是民間投資的活力與潛力，引導投資更多投向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，用增量撬動(dòng)存量，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量、高效益的工業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:“十四五”；工業(yè)發(fā)展；戰略環(huán)境；政策取向

基金項目：本文系中國社會(huì )科學(xué)院創(chuàng )新工程“傳統產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展問(wèn)題研究”（項目編碼：GJSCX2017-02）、中國社會(huì )科學(xué)院登峰戰略?xún)?yōu)勢學(xué)科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)）階段性成果。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。面對國內外環(huán)境的深刻復雜變化，厘清新發(fā)展階段工業(yè)發(fā)展的思路，明確重點(diǎn)任務(wù)，正確把握政策取向，不僅是實(shí)現工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障，也是加快推進(jìn)供給側結構性改革、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、構建新發(fā)展格局的內在要求。

“十四五”時(shí)期我國工業(yè)發(fā)展面臨的形勢與挑戰

當前，世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情、中美貿易摩擦、世貿組織陷入危機等全球經(jīng)濟不確定性陡增，第三次全球化浪潮步入深度調整。中國以往依靠低成本優(yōu)勢融入全球垂直分工體系，實(shí)現產(chǎn)業(yè)大規模快速擴張的發(fā)展模式已不可持續。總體判斷，“十四五”期間中國工業(yè)發(fā)展面臨以下一系列新形勢和新挑戰：

新冠肺炎疫情下世界經(jīng)濟衰退與全球化不確定性加大

新冠肺炎疫情在全球范圍內暴發(fā)，對世界經(jīng)濟造成重大沖擊，使得本已脆弱的經(jīng)濟復蘇形勢急轉直下。大部分新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家由于缺少必要的醫療設備和財政資源支持，疫情之后的經(jīng)濟恢復更為艱難。從長(cháng)遠看，疫情對全球化的短期沖擊正在轉變?yōu)殚L(cháng)期影響。同時(shí)，疫情中斷了全球產(chǎn)業(yè)鏈的正常運行，而全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游“串聯(lián)式”的加工貿易特點(diǎn)，又使得單獨某一環(huán)節重啟并不能帶來(lái)整體的恢復，而是需要等到整個(gè)上下游所有環(huán)節都恢復正常。產(chǎn)業(yè)區域化在一定程度上代替全球化將越來(lái)越成為現實(shí)和可能。保護主義、單邊主義進(jìn)一步蔓延，貿易和投資爭端趨于加劇，全球產(chǎn)業(yè)格局和供應鏈配置面臨深刻調整，金融穩定受到?jīng)_擊，國際經(jīng)濟運行風(fēng)險和不確定性顯著(zhù)上升。出口緊縮與國內去產(chǎn)能、去杠桿等產(chǎn)生疊加效應，對部分對外依存度較高的地區、園區和企業(yè)形成一定的轉型壓力和風(fēng)險。發(fā)達國家對我國芯片、集成電路、高端軟件等“卡脖子”技術(shù)的封鎖力度加大，加劇了產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險，但也為關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破提供機遇。紡織服裝等傳統產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有可能出現部分企業(yè)加速向外轉移，部分跨國公司訂單轉移或考慮產(chǎn)能外轉，布局新建海外工廠(chǎng)，對穩固產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)影響和沖擊。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢的戰略作用更加突出

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，中國不僅成為“世界工廠(chǎng)”，還已成為全球最大的市場(chǎng)。黨中央審時(shí)度勢，提出“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”這一重大戰略構想。“十四五”時(shí)期，工業(yè)發(fā)展必須牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)，充分利用完備的工業(yè)體系，發(fā)揮巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢和創(chuàng )新潛能，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場(chǎng)。特別是要通過(guò)對接內需增長(cháng)動(dòng)力，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。這一舉措的機理表現為依靠居民收入水平提高、消費結構升級、人口結構變化和城鎮化快速發(fā)展等內需變化，帶動(dòng)吸引外向型企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)轉型，從單純的“成本管控+接單出口”，轉向提高產(chǎn)品附加值、培育品牌和掌控渠道；引導傳統產(chǎn)業(yè)突破和顛覆原有產(chǎn)業(yè)邊界和運行機理，刺激新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品在分化中孕育、成長(cháng)等。在超大規模國家基礎上形成的超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，作為我國工業(yè)新的比較優(yōu)勢，與飛速發(fā)展的信息化、網(wǎng)絡(luò )化結合，將成為推動(dòng)重大技術(shù)進(jìn)步和結構變遷的主要力量。

科技創(chuàng )新催生新發(fā)展動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)轉型升級進(jìn)程全面加速

產(chǎn)業(yè)轉型升級是最新科技成果（如信息、生物、循環(huán)利用等）對已有技術(shù)路線(xiàn)、生產(chǎn)工藝和商業(yè)模式等的滲透、顛覆和改造過(guò)程。經(jīng)過(guò)多年積累，我國資金、人才和研發(fā)機構等創(chuàng )新要素的總量已居世界前列，整體創(chuàng )新能力大幅提升，國民經(jīng)濟各領(lǐng)域各環(huán)節的技術(shù)突破進(jìn)一步加快，部分領(lǐng)域取得重大創(chuàng )新成果，戰略高技術(shù)捷報頻傳。“十四五”期間，隨著(zhù)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，特別是5G和區塊鏈技術(shù)的成熟應用，數據作為日益重要的生產(chǎn)要素，將極大地促進(jìn)智能制造、創(chuàng )新設計等新的制造模式以及服務(wù)外包、電子商務(wù)、移動(dòng)支付等新的商業(yè)模式快速發(fā)展。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新工業(yè)革命的關(guān)鍵支撐和深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”的重要基石，將有力帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟由數字化向網(wǎng)絡(luò )化、智能化深度拓展。生物技術(shù)向農業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)制造、醫療健康等領(lǐng)域廣泛滲透，引發(fā)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和發(fā)展機理深刻變革。新能源和節能環(huán)保技術(shù)突破，將使得低碳經(jīng)濟成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。生物、能源、材料等多學(xué)科間將更廣泛滲透、交叉、融合，引發(fā)新的技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)革命，新興產(chǎn)業(yè)之間以及與傳統產(chǎn)業(yè)之間的界限越發(fā)模糊而融合互補性日益增強，為推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。

資源環(huán)境約束依然嚴峻，綠色發(fā)展潛力巨大

我國工業(yè)總體上尚未完全擺脫低成本、高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，資源和能源大量消耗、環(huán)境嚴重污染和效率低下等問(wèn)題仍舊存在，資源環(huán)境對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的約束愈發(fā)顯著(zhù)。打破資源環(huán)境瓶頸約束的根本在于轉換發(fā)展模式，依靠在市場(chǎng)、技術(shù)、產(chǎn)品、工藝、管理等多維度上的創(chuàng )新探索，實(shí)現以質(zhì)量和效益為基礎的綠色轉型發(fā)展。這不僅是構建高質(zhì)量現代化經(jīng)濟體系的必然要求，也是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本之策。從產(chǎn)業(yè)體系看，綠色發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化。目前，我國已經(jīng)成為全球第一大煤炭生產(chǎn)國和第二大石油消費國，推動(dòng)資源能源節約發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等所涉及的信息產(chǎn)業(yè)、智能化應用、新材料、節能環(huán)保、清潔能源、生態(tài)修復、生態(tài)技術(shù)、循環(huán)利用等領(lǐng)域將迎來(lái)快速發(fā)展機遇。以節能環(huán)保裝備、產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)為例，預計到2025年產(chǎn)業(yè)規模可突破10萬(wàn)億元；根據國家可再生能源中心數據顯示，到2025年，風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規模有望達到5萬(wàn)億元左右，成為帶動(dòng)經(jīng)濟綠色轉型的重要力量。

改革開(kāi)放持續深入推進(jìn)，在更大程度上調動(dòng)和激發(fā)投資活力

“十四五”期間，政府要拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，更加突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造長(cháng)期穩定可預期的制度環(huán)境。在投資領(lǐng)域，一方面繼續推進(jìn)土地、金融、國資、生態(tài)等基礎性要素配置市場(chǎng)化，通過(guò)平等、充分的競爭，激發(fā)和保護各類(lèi)投資主體勇于創(chuàng )新、追求卓越的精神。另一方面，全面提高對外開(kāi)放水平，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制；積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動(dòng)完善更加公平合理的國際經(jīng)濟治理體系；推動(dòng)與周邊地區及“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)放合作，爭取同大部分新興經(jīng)濟體、發(fā)展中國家、主要區域經(jīng)濟體和發(fā)達國家建立自由貿易區，有助于更好利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好地引進(jìn)外商直接投資，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展新的空間。

同時(shí)也要看到，“十四五”時(shí)期，我國工業(yè)發(fā)展仍將面臨若干固有問(wèn)題的困擾。一是國內外市場(chǎng)需求遭遇多重變化和限制，全球產(chǎn)業(yè)格局和供應鏈配置面臨調整，疊加經(jīng)濟下行壓力，抑制企業(yè)投資意愿。目前，淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)依舊艱巨，不僅煤炭、鋼鐵等傳統產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能沒(méi)有出清，一些戰略性新興產(chǎn)業(yè)也出現產(chǎn)能過(guò)剩。國內外市場(chǎng)需求遭遇多重變化和限制，能源原材料成本上升，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，必然對企業(yè)的投資意愿構成較大抑制。

二是市場(chǎng)主體活力不強，企業(yè)投資能力有待提升。長(cháng)期以來(lái)，企業(yè)投資能力的不足在一定程度上被經(jīng)濟高速增長(cháng)所掩蓋。企業(yè)在經(jīng)濟上行期往往會(huì )投資沖動(dòng)，進(jìn)行過(guò)度擴張甚至多元化投資；而在下行期則會(huì )因草率投資而引發(fā)資金鏈繃緊、斷裂以致陷入困境。對于大多數企業(yè)來(lái)說(shuō)，從以往依賴(lài)勞動(dòng)力和資源的粗放型發(fā)展轉向依賴(lài)技術(shù)和創(chuàng )新的集約型發(fā)展，本身就是對企業(yè)戰略理念、治理結構、管理規范等的巨大挑戰。

三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力普遍不足，難以適應轉型升級的需要。受產(chǎn)權保護、競爭秩序和產(chǎn)業(yè)鏈分工等因素影響，企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新水平較低，大多停留在跟進(jìn)模仿或低水平開(kāi)發(fā)階段，自主創(chuàng )新能力匱乏。另外，現有的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐體系遠不能滿(mǎn)足轉型升級對共性技術(shù)的巨大需求。特別是中小企業(yè)集中的行業(yè)，技術(shù)改造異常艱難。

四是高素質(zhì)人才短缺。隨著(zhù)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和創(chuàng )新發(fā)展速度加快，企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)的勞動(dòng)力需求結構已經(jīng)發(fā)生變化，需求重點(diǎn)從一般的操作工轉向高素質(zhì)的技術(shù)工人和管理人員。從東南沿海地區看，技能型和管理型人才短缺對轉型升級已經(jīng)構成明顯制約。傳統產(chǎn)業(yè)中大多數企業(yè)并不在一二線(xiàn)城市，所在城市對于高素質(zhì)人才的吸引力較弱，人才缺乏明顯制約了企業(yè)的轉型升級。

五是生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢，市場(chǎng)配置資源功能難以有效發(fā)揮。以金融為例，以?xún)r(jià)格形成為主要形式的市場(chǎng)運行動(dòng)力生成機制不健全，特別是縱向信號傳導渠道的斷裂，形成了事實(shí)上的“信用雙軌制”，一部分企業(yè)融資難、融資貴；另一部分企業(yè)能以明顯低價(jià)獲得稀缺要素，必然導致成本軟約束，助推盲目過(guò)度投資和產(chǎn)業(yè)資本“脫實(shí)向虛”。

“十四五”時(shí)期我國工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

“十四五”時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展已成時(shí)代主題，推動(dòng)工業(yè)持續穩定增長(cháng)的不是投資強刺激，而是知識創(chuàng )新及其派生的技術(shù)進(jìn)步。工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)應當是緊緊抓住供給側結構性改革這一主線(xiàn)，堅持把做實(shí)做強做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟作為主攻方向，堅持調結構、促轉型的發(fā)展導向，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造投入力度、牽引帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，加大企業(yè)創(chuàng )新研發(fā)投入和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，圍繞國內國際雙循環(huán)，努力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定性和現代化水平。

加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)

制造業(yè)是振興實(shí)體經(jīng)濟的主戰場(chǎng)。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是我國補齊產(chǎn)業(yè)基礎能力短板、搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要途徑，也是參與國際競爭的先導力量。“十四五”時(shí)期，需在現有產(chǎn)業(yè)基礎上厘清發(fā)展方向，努力擴大高技術(shù)或高端制造業(yè)投資，優(yōu)化供給結構，培育新的增長(cháng)動(dòng)能。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源、新能源汽車(chē)、生物醫藥及高性能醫療器械、節能環(huán)保技術(shù)、新材料等新科技驅動(dòng)的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、前沿技術(shù)的工程化轉化和規模化生產(chǎn)，在搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機的同時(shí)，力爭形成一批不可替代的拳頭產(chǎn)品。加速培育應用數字技術(shù)的智能制造業(yè)，著(zhù)力提升企業(yè)的系統集成能力、智能裝備開(kāi)發(fā)能力和關(guān)鍵部件研發(fā)生產(chǎn)能力，以機器人及其關(guān)鍵零部件、高速高精加工裝備和智能成套裝備為重點(diǎn)，大力發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品。針對內需消費升級，還要重點(diǎn)發(fā)展下一代移動(dòng)通信終端、超高清視頻終端、可穿戴設備、智能家居、消費級無(wú)人機等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現實(shí)、增強現實(shí)、智能服務(wù)機器人、無(wú)人駕駛等前沿信息消費產(chǎn)品。

大力提升自主創(chuàng )新能力，盡快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)

當前，國內關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，已越來(lái)越成為制約我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。習近平總書(shū)記指出，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。”企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的主體；掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，企業(yè)責無(wú)旁貸。事實(shí)表明，一些領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)研究難以取得突破，一個(gè)重要原因就在于企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力不強。“十四五”期間，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的牽引作用和企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體作用，由企業(yè)牽頭研發(fā)具有市場(chǎng)競爭力的關(guān)鍵核心技術(shù)，使企業(yè)成為創(chuàng )新要素集成、科技成果轉化的生力軍；通過(guò)聚焦集成電路芯片、生物科技、航空航天、核心部件等一批“卡脖子”關(guān)鍵前沿技術(shù)短板，以更大力度加強研發(fā)創(chuàng )新投入，全面加強核心技術(shù)攻關(guān)，加快研究實(shí)施關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)的可替代性措施，努力在自主可控方面實(shí)現歷史性突破。充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，強化創(chuàng )新協(xié)同與配合，創(chuàng )造有利于新技術(shù)快速大規模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加大技術(shù)成果轉化應用投資，加速成果轉化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

加大技術(shù)改造投入力度，著(zhù)力推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級

“十四五”期間，通過(guò)結構性調整和技術(shù)改造，提升傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力，使發(fā)展重心轉向高附加值的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節，不僅有利于增強企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，也有利于夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟之基。加大技術(shù)改造投資力度，除保持必要的投入強度，關(guān)鍵在于把握好投資的方向，引導企業(yè)把資金實(shí)實(shí)在在地投向新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料等領(lǐng)域。通過(guò)設備更新改造，尤其是以信息化、自動(dòng)化、智能化、供應鏈管理為重點(diǎn)的技術(shù)改造，強化企業(yè)在核心基礎零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等方面的技術(shù)水平和能力；通過(guò)重新梳理戰略理念以及導入新技術(shù)、新工藝、新裝備和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，實(shí)現流程創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和模式轉變，以更多符合市場(chǎng)需要的高附加值產(chǎn)品來(lái)取代傳統的落后產(chǎn)品。聚焦延鏈、補鏈、強鏈，加快推動(dòng)傳統制造業(yè)智能化、數字化、高端化、綠色化改造項目，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合的步伐，培育新增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。

基于“雙循環(huán)”，強化提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性與競爭力

內需的崛起和高級化是促進(jìn)工業(yè)投資穩定增長(cháng)的重要支撐。對兩頭在外的外向型企業(yè)來(lái)說(shuō)，抓住內需消費升級的歷史機遇，擺脫對國際市場(chǎng)的過(guò)度依賴(lài)，必須進(jìn)行深刻的轉型，鍛長(cháng)板、補短板。鍛長(cháng)板是強化既有成本領(lǐng)先優(yōu)勢，弱化外需增長(cháng)停滯的不利影響；把握內循環(huán)替代時(shí)機，鞏固、改善、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。補短板是通過(guò)加大研發(fā)和設計投入、建設自主營(yíng)銷(xiāo)體系，使業(yè)務(wù)范圍從低端加工制造環(huán)節，向“微笑曲線(xiàn)”兩端高附加值的研發(fā)、設計、品牌、營(yíng)銷(xiāo)、再制造等環(huán)節延伸拓展，乃至進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈擴展；淘汰市場(chǎng)衰退、需求下降的產(chǎn)品和技術(shù)，轉向需求增長(cháng)較快、需求收入彈性較高、發(fā)展潛力較大的產(chǎn)品和領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)層面，要注重發(fā)揮超大規模的市場(chǎng)優(yōu)勢，鼓勵和引導優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)一步強化全產(chǎn)業(yè)鏈特征，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化；積極吸引和對接全球創(chuàng )新資源，通過(guò)國際產(chǎn)能合作、綠地投資、跨國并購等優(yōu)化全球布局，提升跨國合作創(chuàng )新水平和協(xié)作制造能力。

加強融通創(chuàng )新，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng )新合力

與傳統技術(shù)創(chuàng )新相比，融通創(chuàng )新更強調創(chuàng )新鏈條前后端聯(lián)系的緊密性、知識分享的動(dòng)態(tài)性和風(fēng)險共擔的多元性。“十四五”時(shí)期，融通創(chuàng )新不僅是企業(yè)構建創(chuàng )新生態(tài)系統的重要抓手，也是提高創(chuàng )新績(jì)效、分擔創(chuàng )新風(fēng)險的重要基礎。推動(dòng)大中小企業(yè)和各類(lèi)主體融通創(chuàng )新，一是促進(jìn)基礎研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化更好對接，鼓勵更多企業(yè)進(jìn)入基礎研究，打通創(chuàng )新鏈；二是強化大中小微企業(yè)和高校院所、企業(yè)、創(chuàng )業(yè)者之間緊密協(xié)同的紐帶，更好銜接創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈；三是聯(lián)接創(chuàng )新供給與需求，使創(chuàng )新和生產(chǎn)更多從“剛性”走向“柔性”、從排浪式走向定制化，把創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈真正轉化成價(jià)值鏈。特別要注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，依托產(chǎn)業(yè)鏈“補鏈”和服務(wù)鏈升級，形成和完善互促共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng )新合力。

“十四五”時(shí)期促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策取向

“十四五”時(shí)期，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展應以深化改革為根本動(dòng)力，圍繞市場(chǎng)主體最關(guān)心、最希望解決的問(wèn)題，通過(guò)優(yōu)化投資環(huán)境、改善要素供給、強化金融支持、提升技術(shù)支撐，充分激發(fā)投資主體特別是民間投資的活力與潛力，引導投資更多關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，用增量撬動(dòng)存量，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量、高效益的工業(yè)發(fā)展。

深化市場(chǎng)化改革，不斷優(yōu)化投資環(huán)境

目前，民間投資已分別占到工業(yè)投資和制造業(yè)投資的80%和87%，投資主體的市場(chǎng)化程度已經(jīng)達到較高水平。“十四五”時(shí)期，要進(jìn)一步明晰政府和市場(chǎng)的界限，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化投資環(huán)境。要完善政府經(jīng)濟調節、社會(huì )監管和公共服務(wù)職能以及政績(jì)評價(jià)體系。加強社會(huì )信息體系建設，特別是加強政府誠信建設，提高政府的規范性和公信力。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。堅持競爭中性，保障各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭。加快推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化配置改革，健全市場(chǎng)運行機制，通過(guò)市場(chǎng)競爭形成價(jià)格，讓市場(chǎng)機制的優(yōu)勝劣汰功能在更大程度上引導、激勵投資活動(dòng)。嚴格保護市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權、財產(chǎn)權等合法權益，加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，形成長(cháng)期穩定發(fā)展預期，鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗，營(yíng)造激勵企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的濃厚氛圍。

弘揚企業(yè)家精神，提振投資信心與能力

企業(yè)投資的本質(zhì)是企業(yè)發(fā)展戰略的選擇及執行能力。企業(yè)家以什么理念辦企業(yè)，以什么方式獲取利潤，決定了企業(yè)和投資項目的戰略遠見(jiàn)，乃至企業(yè)技術(shù)水平、管理能力和產(chǎn)品質(zhì)量。“十四五”時(shí)期，要特別重視弘揚企業(yè)家精神與企業(yè)創(chuàng )新文化。企業(yè)家要做創(chuàng )新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，勇于推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新，重視技術(shù)研發(fā)和人力資本投入，有效調動(dòng)員工創(chuàng )造力，努力把企業(yè)打造成為強大的創(chuàng )新主體。因此，要最大限度地發(fā)揮好政策協(xié)同效應、法律法規保障效應以及環(huán)境生態(tài)效應，消除企業(yè)家“不敢投”疑慮，增強投資信心。以培養企業(yè)家精神為重點(diǎn)，針對不同層級的民營(yíng)企業(yè)家、企業(yè)管理人員開(kāi)展專(zhuān)題培訓，使其提升愛(ài)國意識、拓展世界眼光、提升戰略思維、增強創(chuàng )新精神。鼓勵企業(yè)參與組建多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以資本為紐帶、以項目為載體、以技術(shù)為平臺、以上下游企業(yè)為鏈條，加強資源整合與創(chuàng )新協(xié)同，提升整體的投資能力。

破解融資難融資貴，拓寬制造業(yè)和中小微企業(yè)融資渠道

立足實(shí)體經(jīng)濟需求加快金融創(chuàng )新，整合金融資源，提高融資效率，引導金融企業(yè)加大綠色金融、供應鏈金融、動(dòng)產(chǎn)抵押和貿易融資等金融產(chǎn)品創(chuàng )新，增加制造業(yè)中長(cháng)期貸款、技改貸款和信用貸款，推動(dòng)股權投資、債券融資等向制造業(yè)傾斜，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。依托“投保聯(lián)動(dòng)”“銀保合作”等方式，發(fā)揮融資擔保、保險增信和出口信用保險功能。建立小微企業(yè)信用保證基金，加強信貸投放支持中小微實(shí)體企業(yè)，鼓勵類(lèi)金融機構直接對接中小微企業(yè)。做強政府產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮財政資金“酵母”和“杠桿”作用，建立完善重大產(chǎn)業(yè)、重大項目和重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)融對接機制，更好地吸引社會(huì )投資，放大投資效果，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展。強化中小企業(yè)基礎性工作，完善金融綜合服務(wù)平臺，健全政策性融資擔保和增信體系，優(yōu)化金融生態(tài)。支持優(yōu)質(zhì)制造企業(yè)發(fā)行債券和票據融資，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌上市，提高直接融資比例。

加大人才支撐力度，構建多層次、全產(chǎn)業(yè)的人才供應鏈

技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng )造的重要基礎。“十四五”時(shí)期，要著(zhù)力構建以企業(yè)家群體為核心、以企業(yè)管理團隊和科技研發(fā)團隊為支撐，以技術(shù)工人為基礎的企業(yè)人才供應鏈。以用工制度等改革創(chuàng )新，建設高素質(zhì)員工隊伍。加快推進(jìn)產(chǎn)教融合，完善校企合作育人、協(xié)同創(chuàng )新體制機制，推行“專(zhuān)業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈、學(xué)校辦學(xué)對接區域經(jīng)濟”的模式與做法，著(zhù)力培養高素質(zhì)技術(shù)技能人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。通過(guò)完善人才政策體系，加快人才發(fā)展平臺建設，加大子女入學(xué)、住房保障、薪酬獎勵、出入境便利等保障服務(wù)力度，促進(jìn)人才資源與實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新深度融合。建立人才信息庫，激發(fā)各類(lèi)社會(huì )專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。完善社會(huì )化職業(yè)技能培訓、考核、鑒定、認證體系，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能和崗位轉化能力。加強職業(yè)素質(zhì)培養，引導企業(yè)制定技術(shù)工人培養規劃和培訓制度，鼓勵企業(yè)職工帶薪培訓。

加快建設共性技術(shù)供給體系，強化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐能力

“十四五”時(shí)期，加快建設符合企業(yè)需要的行業(yè)共性技術(shù)供給體系，是促進(jìn)工業(yè)有效投資、推動(dòng)企業(yè)轉型升級的重要保障和支撐。聚焦戰略性、引領(lǐng)性、重大基礎共性需求，建成一批高水平制造業(yè)創(chuàng )新中心，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)布局，集中資金、人才、設施等資源開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，注重將應用技術(shù)作為主攻方向，堅持市場(chǎng)化主體運作以提高創(chuàng )新資源的配置效率。在中小企業(yè)比較集中的地區，結合區域產(chǎn)業(yè)基礎以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點(diǎn)，在市場(chǎng)主導和政府引導的共同作用下，建設一批機制靈活、面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機構，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺、試驗檢測類(lèi)公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)大數據公共平臺的服務(wù)水平，強化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)對企業(yè)投資的支撐能力。

參考文獻

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劉勇.“十四五”時(shí)期我國工業(yè)發(fā)展面臨的形勢與任務(wù)[J].國家治理,2020(43):3-10.