產(chǎn)業(yè)轉型升級，是以創(chuàng )新為基本驅動(dòng)力，以適應競爭環(huán)境、提升經(jīng)濟附加值水平、提高競爭力為目標，以技術(shù)、市場(chǎng)、管理、商業(yè)模式、企業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等多維創(chuàng )新實(shí)踐為具體體現的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和變遷過(guò)程。
近年來(lái)，我國傳統產(chǎn)業(yè)圍繞供給側結構性改革這一主線(xiàn)，以技術(shù)改造、技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng )新為突破口，加快新舊動(dòng)能轉換，在推動(dòng)高值化、品牌化、服務(wù)化、平臺化、綠色化發(fā)展等方面取得了長(cháng)足進(jìn)展。但也要看到，傳統產(chǎn)業(yè)在轉型升級進(jìn)程中仍面臨多方面的挑戰。
《政府工作報告》提出，要推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，同時(shí)就強化工業(yè)基礎和技術(shù)創(chuàng )新能力、支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設備更新、拓展“智能＋”為制造業(yè)轉型升級賦能等，都提出了更高要求。
在此背景下，我們有必要深入研究傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級進(jìn)程中面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)，并采取有針對性的措施加以解決。
面臨的主要困難
觀(guān)念相對滯后、相關(guān)配套不足、高素質(zhì)人才短缺
隨著(zhù)要素成本上升、資源環(huán)境壓力加大以及后發(fā)國家工業(yè)化和發(fā)達國家再工業(yè)化的雙重擠壓，傳統產(chǎn)業(yè)以往依靠要素驅動(dòng)和依賴(lài)低成本競爭的增長(cháng)模式已難以為繼，迫切需要轉型升級。在此進(jìn)程中，傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)、面臨的一些主要困難值得重視。
發(fā)展觀(guān)念和戰略思維滯后。產(chǎn)業(yè)轉型升級是企業(yè)作為市場(chǎng)主體自主選擇的自我發(fā)展過(guò)程，這個(gè)過(guò)程主要是在企業(yè)家的帶領(lǐng)下實(shí)現的。企業(yè)或企業(yè)家的選擇固然要受政策環(huán)境等因素的影響，但企業(yè)家以什么樣的理念興辦企業(yè)，以什么樣的方式獲取利潤，決定了企業(yè)發(fā)展的方向。從某種程度上說(shuō)，企業(yè)家的視野和思維決定了企業(yè)的遠見(jiàn)。應該看到，傳統產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、市場(chǎng)都相對成熟，但經(jīng)營(yíng)理念相對固化且不易改變。在不少傳統行業(yè)，發(fā)展觀(guān)念落后、思維僵化的情況仍然存在，在客觀(guān)上導致企業(yè)發(fā)展的理念、標準、技術(shù)和管理等方面的滯后。
發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步改善。當前，不公平競爭現象依然存在，擠壓了中小企業(yè)的發(fā)展空間，部分領(lǐng)域市場(chǎng)化改革不夠深入，政府職能轉變尚未完全到位。與此同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔較重，融資難、融資貴問(wèn)題依然存在，由于部分體制機制尚未理順，企業(yè)在經(jīng)濟、時(shí)間和機會(huì )等方面的制度性交易成本也較高。
共性技術(shù)供給不足。企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng )新載體有力促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng )新能力的提升，但這些技術(shù)支撐體系仍無(wú)法有效滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)轉型升級對共性技術(shù)的巨大需求。隨著(zhù)各類(lèi)科研院所改制為企業(yè)并直接參與市場(chǎng)，作為競爭前階段的、介于基礎研究和應用開(kāi)發(fā)之間的、具有準公共產(chǎn)品特性的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給體系縮減。在傳統產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)集中的行業(yè)，因大部分企業(yè)自身研發(fā)能力薄弱，加上行業(yè)共性技術(shù)供給缺失，許多企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造較為困難，或者依靠購買(mǎi)設備和引進(jìn)生產(chǎn)能力，或者投入大量前期費用，與研究機構合作研制設備。
高素質(zhì)人才短缺。隨著(zhù)傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級和創(chuàng )新，企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)的勞動(dòng)力需求結構已經(jīng)發(fā)生了變化，需求重點(diǎn)從一般的操作工轉向高素質(zhì)的技術(shù)工人和管理人員。從東南沿海地區的情況看，技能型和管理型人才短缺對產(chǎn)業(yè)轉型升級構成明顯制約。高加工度工業(yè)普遍面臨高端人才匱乏的窘境，特別是缺少企業(yè)急需的高端工程、生產(chǎn)管理等方面的人才及技術(shù)工人。
知識產(chǎn)權保護能力不足。近年來(lái)，我國保護知識產(chǎn)權的法律體系不斷完善，司法保護力度不斷加大，知識產(chǎn)權保護取得明顯成效，但總體上知識產(chǎn)權保護意識依然不夠強、保護能力依然不夠高。不少企業(yè)反映，企業(yè)創(chuàng )新投入巨大、歷時(shí)很長(cháng)，但關(guān)鍵崗位人員跳槽后一旦相關(guān)技術(shù)遭遇泄密，后續維權較為困難。即便企業(yè)投入大量資金研發(fā)出新產(chǎn)品，也面臨其他企業(yè)低成本抄襲、復制的隱憂(yōu)。產(chǎn)業(yè)轉型升級依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，而核心技術(shù)的獲取不僅需要研發(fā)投入，還要有足夠的產(chǎn)權保護。在傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的過(guò)程中，全社會(huì )的知識產(chǎn)權保護意識、法律意識、商業(yè)機密意識也需同步跟上。
關(guān)鍵是做好制度安排
理順各方關(guān)系、破除各類(lèi)障礙、補足現存短板
總體上看，我國傳統產(chǎn)業(yè)仍有較強的競爭優(yōu)勢，這不僅體現在人力資本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎以及配套能力等方面，更體現在其擁有規模巨大且聯(lián)系緊密的內需市場(chǎng)。針對傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級面臨的挑戰，我們應堅持問(wèn)題導向，盡快破除束縛產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的各種障礙。其中，關(guān)鍵是做好制度安排。
一是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，營(yíng)造良好競爭環(huán)境。用好市場(chǎng)準入負面清單制度，通過(guò)定期對清單事項進(jìn)行合法性審核，在審批體制、監管機制、社會(huì )信用體系和激勵懲戒機制等方面，落實(shí)相關(guān)配套制度，把更多監管資源投向對市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監管；建設服務(wù)型政府，提高服務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)化能力，把政府經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)；優(yōu)化政府產(chǎn)業(yè)引導基金的使用，提高使用效率。
二是減輕企業(yè)負擔。加大對中小微企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的稅收減免力度，繼續清理和降低各種涉企費用，進(jìn)一步提高研發(fā)費用加計扣除比例；有效降低企業(yè)創(chuàng )新成本，推進(jìn)政府創(chuàng )新管理制度改革與規范，簡(jiǎn)化申報和審查流程，為創(chuàng )新主體減輕不必要的負擔；建立適應互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的生產(chǎn)許可數字證書(shū)管理系統，加強不同區域間的認證認可、檢驗檢測結果互認，降低獲取生產(chǎn)許可審批的交易成本。
三是加大對傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的金融支持。提升金融供給質(zhì)量，通過(guò)優(yōu)化、完善金融機構內部創(chuàng )新機制和管理理念，將金融產(chǎn)品創(chuàng )新的系統性、技術(shù)性及合規性有效結合，建立科學(xué)的創(chuàng )新產(chǎn)品監測與后評價(jià)機制等措施，構建有效的金融體系，降低風(fēng)險；提升對中小微企業(yè)的金融服務(wù)水平，建立完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制；優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng )建政銀企對接合作平臺，完善重大產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點(diǎn)企業(yè)的金融對接機制，同時(shí)深化政策性擔保體系改革，建立企業(yè)數據共建共享平臺，構建企業(yè)信用檔案，完善中小企業(yè)信用評價(jià)體系。
四是加大行業(yè)共性技術(shù)供給。加強論證和統籌規劃，做好頂層設計。通過(guò)編制關(guān)鍵共性技術(shù)目錄、建立行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)項目計劃、加強行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)布局，更好地集中資金、人才、設施等各類(lèi)資源開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新；加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng )新組織建設，突破制約行業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)行業(yè)新型通用技術(shù)的轉移擴散和首次商業(yè)化應用，做好行業(yè)前沿基礎性技術(shù)的研發(fā)與儲備；在中小企業(yè)比較集中的區域，結合區域產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)規劃以及產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)，搭建區域共性技術(shù)服務(wù)平臺，發(fā)展質(zhì)量檢測、設計服務(wù)和市場(chǎng)信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快區域產(chǎn)業(yè)集群轉型升級的進(jìn)程。
五是完善知識產(chǎn)權保護制度。拓寬知識產(chǎn)權保護范圍，促進(jìn)創(chuàng )新資源在品牌運營(yíng)中的有效結合，使品牌運營(yíng)各方的權益與責任得到準確、有效的法律規范；加強司法保護體系和行政執法體系建設，發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權的主導作用，加大司法懲處力度，提高侵權代價(jià)，將惡意侵權行為納入社會(huì )信用評級體系，同時(shí)降低企業(yè)維權成本。
