新中國成立70年來(lái)，我國的工業(yè)化進(jìn)程波瀾壯闊。其中，工業(yè)投資是工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎和技術(shù)條件，對工業(yè)實(shí)力和競爭力提升具有舉足輕重的作用。

改革開(kāi)放以前，我國集中力量、自力更生，建立了較為完整的工業(yè)體系，為加快工業(yè)化進(jìn)程奠定了堅實(shí)基礎。改革開(kāi)放以后，以市場(chǎng)化改革和對外開(kāi)放為動(dòng)力，工業(yè)投資的規模、結構都發(fā)生了巨大變化，有力推動(dòng)了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著(zhù)供給側結構性改革不斷深化，我國工業(yè)投資的結構亦進(jìn)一步優(yōu)化，對產(chǎn)業(yè)轉型升級的支撐作用不斷加強。

工業(yè)投資發(fā)展的態(tài)勢

近年來(lái)，受外需疲軟、國內重化工業(yè)進(jìn)程趨緩、新一輪產(chǎn)能過(guò)剩等影響，工業(yè)投資增速下滑。黨中央、國務(wù)院采取了一系列穩投資政策，在增加當期國內總需求的同時(shí)，更加注重合理有效投資，著(zhù)力發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用。總體上看，我國支持工業(yè)投資向好的積極因素持續積累，政策效果逐漸顯現。

工業(yè)投資企穩回升。近年來(lái)，在全國固定資產(chǎn)投資增速繼續下行的情況下，工業(yè)投資、制造業(yè)投資等呈明顯回升態(tài)勢。究其原因，一是營(yíng)商環(huán)境持續改善；二是去產(chǎn)能工作有效推進(jìn)，結合需求因素改善企業(yè)盈利水平；三是降本增效強化企業(yè)轉型動(dòng)力；四是擴大對外開(kāi)放提高對外資的吸引力。

工業(yè)投資結構持續優(yōu)化。用于改善產(chǎn)品結構、推動(dòng)結構優(yōu)化升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)等方面的技改投資，在工業(yè)投資中所占比重繼續上升。轉型升級、創(chuàng )新驅動(dòng)等結構調整帶來(lái)的成效逐步顯現，新動(dòng)能對工業(yè)經(jīng)濟的支撐作用不斷加大。高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值的增速均高于全部工業(yè)的平均水平。同時(shí)，產(chǎn)能利用率有所提高。2019年前三季度，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.4%，工業(yè)整體供給的質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。

工業(yè)投資的區域分化凸顯。2013年至2018年，東中部占全國工業(yè)投資的比重由66.1%升至76.1%，東北地區則由11.9%降至5.1%。其原因有三：一是當前地區間創(chuàng )新要素集聚以及創(chuàng )新能力差異對工業(yè)投資的影響趨于顯著(zhù)；二是營(yíng)商環(huán)境對工業(yè)投資造成一定影響；三是已有產(chǎn)業(yè)結構的牽制也加劇了投資的分化。

工業(yè)投資的體制政策環(huán)境進(jìn)一步改善。近年來(lái)，我國在融資、稅負、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)準入等諸多領(lǐng)域相繼推出一大批政策，扶持企業(yè)投資與發(fā)展。這些實(shí)質(zhì)性的改革舉措給企業(yè)和社會(huì )投資者帶來(lái)了更多便利。

工業(yè)投資持續優(yōu)化面臨挑戰

近年來(lái)，全球經(jīng)濟增勢減弱，外部不確定性因素增多，我國經(jīng)濟領(lǐng)域的結構性矛盾也較為突出。具體到工業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，我們加快推動(dòng)工業(yè)轉型升級仍需要適度的投資強度，同時(shí)也需著(zhù)力解決當前工業(yè)投資領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題。

一是我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力不足。長(cháng)期以來(lái)，我國企業(yè)普遍重生產(chǎn)、輕研究開(kāi)發(fā)，重引進(jìn)輕消化吸收，重模仿輕創(chuàng )新，導致技術(shù)創(chuàng )新水平較低，許多企業(yè)停留在跟進(jìn)模仿階段，多限于仿制或低水平開(kāi)發(fā)，自主創(chuàng )新能力明顯不足。特別是中小企業(yè)集中的行業(yè)，大部分企業(yè)自身研發(fā)能力薄弱、技術(shù)改造較為困難。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐體系遠不能滿(mǎn)足企業(yè)轉型升級對共性技術(shù)的巨大需求。

二是我國企業(yè)投資能力有待提升。幾十年來(lái)，我國經(jīng)濟的高速增長(cháng)在一定程度上掩蓋了企業(yè)投資能力的不足，這些不足往往表現為：在經(jīng)濟上行期出現投資沖動(dòng)，進(jìn)行大量跨界投資和過(guò)度擴張，而在下行期則會(huì )因草率投資而拖累企業(yè)。因此，對市場(chǎng)微觀(guān)主體來(lái)說(shuō)，以往依賴(lài)勞動(dòng)力和資源投入的粗放發(fā)展已經(jīng)難以為繼，必須轉向依靠技術(shù)和創(chuàng )新的集約發(fā)展。這種轉變對企業(yè)戰略選擇、治理結構、規范管理等形成了巨大挑戰。

三是要素市場(chǎng)化配置改革相對滯后。由于資金、土地、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置改革相對滯后，生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢、配置也不合理，要素價(jià)格形成機制不健全，市場(chǎng)功能難以得到充分發(fā)揮。以金融為例，以?xún)r(jià)格形成為主要形式的市場(chǎng)運行動(dòng)力生成機制不健全，特別是縱向信號傳導渠道的斷裂，導致投融資信號失真、運行功能紊亂、運行機制失靈，造成一部分企業(yè)融資難、融資貴。

以上這些因素在一定程度上抑制了投資主體對工業(yè)領(lǐng)域的投資意愿，投資能力上的不足也使一些投資質(zhì)量不高，沒(méi)有起到推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應有的作用。

優(yōu)化工業(yè)投資的幾個(gè)著(zhù)力點(diǎn)

我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。優(yōu)化工業(yè)投資的關(guān)鍵，在于緊緊圍繞供給側結構性改革這一主線(xiàn)，解決好投資主體最關(guān)心的問(wèn)題，引導社會(huì )資金更多投向工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，更好激發(fā)投資活力與潛力，以高質(zhì)量、高效率的投資推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，讓市場(chǎng)機制的優(yōu)勝劣汰功能在更大程度上引導、激勵投資的優(yōu)化與升級。2018年，民間投資已占到我國工業(yè)投資和制造業(yè)投資的80%和87%，投資主體的市場(chǎng)化程度已經(jīng)達到較高水平。對此，需更好調整和理順土地、能源、礦產(chǎn)資源等的價(jià)格關(guān)系，建立以市場(chǎng)定價(jià)為主的價(jià)格形成機制，形成依靠市場(chǎng)機制促進(jìn)和優(yōu)化工業(yè)投資的制度基礎。

第二，加大金融對工業(yè)企業(yè)轉型升級的支持力度。解決實(shí)體經(jīng)濟融資難融資貴問(wèn)題，根本路徑是深化金融供給側結構性改革。要立足實(shí)體經(jīng)濟需求加快金融創(chuàng )新，通過(guò)精準解析客戶(hù)需求、創(chuàng )新融資產(chǎn)品和服務(wù)手段、降低隱性交易成本和風(fēng)險，提高融資效率；要建立完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，開(kāi)辦商業(yè)保理、金融租賃和定向信托等融資服務(wù)，提升對中小微企業(yè)的金融服務(wù)水平；要優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔保體系。

第三，切實(shí)改善投資環(huán)境。一方面，需繼續深化“放管服”改革，破除制約民間投資的各種障礙，構建有利于民間投資增長(cháng)的體制機制和政策環(huán)境，引導企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新獲利，真正激發(fā)民間投資活力；另一方面，需適當拓寬知識產(chǎn)權保護范圍，推進(jìn)商業(yè)標識等立法進(jìn)程，充分發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權的主導作用，提高侵權代價(jià)，有效遏制侵權行為。與此同時(shí)，還需著(zhù)力規制不正當競爭行為。

第四，加快建設共性技術(shù)供給體系。做好行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的統籌規劃，通過(guò)編制關(guān)鍵共性技術(shù)目錄，建立相關(guān)項目計劃，形成共性技術(shù)布局，集中資金、人才、設施等資源開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，堅持市場(chǎng)化主體運作以提高創(chuàng )新資源的配置效率。加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng )新組織建設，開(kāi)展行業(yè)前沿基礎性技術(shù)的研發(fā)與儲備，突破制約行業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)行業(yè)新型通用技術(shù)的轉移擴散和首次商業(yè)化應用，做好行業(yè)共性技術(shù)輸出和人才培養。加快搭建區域共性技術(shù)服務(wù)平臺，提高中小企業(yè)的整體創(chuàng )新效率。

劉勇. 以高質(zhì)量投資推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[N]. 經(jīng)濟日報,2019-12-19(015).