摘要：新中國成立70年多來(lái)，制造業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就，發(fā)展規模世界第一、創(chuàng )新能力顯著(zhù)提高、產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)企業(yè)快速崛起、開(kāi)放水平不斷提升，從而為加快推動(dòng)我國工業(yè)化和現代化進(jìn)程、提升國際競爭力、建成世界大國形成重要支撐。黨的十九屆五中全會(huì )提出，2035年“基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系”，這要求必須緊緊抓住供給側結構性改革這一主線(xiàn)，堅持把做實(shí)做強做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟作為主攻方向。從制造業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，就是堅持把創(chuàng )新擺在發(fā)展全局的核心位置，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、以更大力度推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，注重提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性與競爭力，大力增強市場(chǎng)主體活力與發(fā)展能力。在此基礎上，本文從依托超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢牽引轉型升級、發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢構建制造業(yè)創(chuàng )新體系、深化要素市場(chǎng)化配置改革、激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神、以高水平對外開(kāi)放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢等角度，提出了面向2035年推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設制造強國的對策與建議。

關(guān)鍵詞：2035年；制造業(yè)發(fā)展；新要求

基金項目：本文是中國社會(huì )科學(xué)院創(chuàng )新工程“產(chǎn)業(yè)融合與推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級研究”（GJSCX2021-02）、中國社會(huì )科學(xué)院登峰戰略?xún)?yōu)勢學(xué)科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)）的階段性成果。

黨的十九屆五中全會(huì )提出，到2035年基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系。這無(wú)疑對作為立國之本、興國之器、強國之基的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。打造具有全球水準的制造業(yè)體系，是提升國家綜合國力與核心競爭力、保障國家安全和促進(jìn)可持續發(fā)展的必由之路。在建設中國特色社會(huì )主義的新時(shí)代，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，加快制造強國建設，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，對于實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)具有特別重要的意義。

一、中國制造業(yè)的發(fā)展現狀與成就

1949年以來(lái)，我國制造業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就，實(shí)現了“由小到大”的轉變，成為世界第一制造大國。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅躍升，目前擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和不斷增強的科技創(chuàng )新能力，產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續不斷增強，從而為加快推動(dòng)我國工業(yè)化和現代化進(jìn)程、提升國際競爭力、建成世界大國形成重要支撐。

一是發(fā)展規模世界第一。2019年，我國制造業(yè)增加值達26.9萬(wàn)億元，相當于全球制造業(yè)總增加值的28.1%，已連續十年占據世界首位。我國已成為擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家，200多種工業(yè)品的產(chǎn)量穩居世界首位，其中空調、彩色電視機、冰箱、洗衣機產(chǎn)量已占據全球50%以上的市場(chǎng)份額；汽車(chē)及其中的新能源汽車(chē)產(chǎn)量分別占據全球30%、50%以上的市場(chǎng)份額，目前我國已經(jīng)建成門(mén)類(lèi)齊全、獨立完整的現代制造業(yè)體系和在全球范圍內優(yōu)化資源配置的供應鏈體系，培育了一批在全球有重大影響力的制造業(yè)集群，在國際產(chǎn)業(yè)分工中發(fā)揮著(zhù)不可或缺的重要作用。

二是創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。從我國的經(jīng)費投入上看，2019年，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出達2.21萬(wàn)億元，增長(cháng)12.5%，增速較上年加快0.7個(gè)百分點(diǎn)，連續4年實(shí)現兩位數增長(cháng)；R&D經(jīng)費投入強度為2.23%，比上年提高0.09個(gè)百分點(diǎn)。其中，規模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費內部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1.43%，與2015年相比，增長(cháng)了0.48個(gè)百分點(diǎn)，提前超額完成“十三五”規劃的預期目標（1.26%）；構建了以17家國家制造業(yè)創(chuàng )新中心為核心、以100余家省級制造業(yè)創(chuàng )新中心為補充的制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。一批關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品取得重大突破，諸如“嫦娥”攬月、“胖五”飛天、C919大型客機用材、平板顯示基板玻璃等實(shí)現突破，科學(xué)技術(shù)轉化為現實(shí)生產(chǎn)力的步伐明顯加快，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉型升級。根據世界知識產(chǎn)權組織“全球創(chuàng )新指數”資料顯示，2020年我國創(chuàng )新指數排名已從2015年的第29位上升到第14位，科技創(chuàng )新取得了重大進(jìn)展；科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到59.5%。

三是產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化。黨的十八大以來(lái)，我國堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結構調整力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)組織形式持續優(yōu)化，以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟取得長(cháng)足發(fā)展。鋼鐵行業(yè)提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能1.5億噸目標；2019年產(chǎn)能利用率恢復到80.0%，升至近七年的最高水平。制造業(yè)數字化轉型速度明顯加快。據統計，2020年6月，我國制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率為71.5%，與2015年相比增長(cháng)了14.8個(gè)百分點(diǎn)；關(guān)鍵工序數控化率為51.1%，與2015年相比增加了3.8個(gè)百分點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，增速持續快于總體經(jīng)濟增速。2016~2019年期間，我國高技術(shù)制造業(yè)增加值年度平均增長(cháng)幅度達到11.2%，明顯高于全部工業(yè)6.0%的平均增速，占規模以上工業(yè)增加值比重由2015年的11.8%升至2019年的14.4%；裝備制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值的比重也提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，升至32.5%。新興產(chǎn)業(yè)正在成為帶動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的主要力量。

四是優(yōu)質(zhì)企業(yè)快速崛起。伴隨制造業(yè)迅速發(fā)展，諸如信息通信、軌道交通、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現了一批創(chuàng )新能力突出、引領(lǐng)作用大、發(fā)展潛力好、國際競爭力強的企業(yè)，以及一大批在細分市場(chǎng)和領(lǐng)域具有較強專(zhuān)業(yè)化能力和水平的“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。這些企業(yè)在生產(chǎn)規模、研發(fā)水平、管理能力及市場(chǎng)拓展等方面己成為制造業(yè)各領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，在全球市場(chǎng)上發(fā)揮著(zhù)積極作用。2020年，我國入選“財富世界500強”的企業(yè)有124家，其中以制造業(yè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)有38家，居世界首位。2020年全球最具價(jià)值品牌500強中，我國有18個(gè)制造業(yè)品牌上榜。《福布斯》發(fā)布的2019全球數字經(jīng)濟百強企業(yè)榜單中，我國有14家企業(yè)上榜。五是開(kāi)放水平不斷提升。習近平總書(shū)記多次強調，“改革開(kāi)放是中國的基本國策，也是推動(dòng)中國發(fā)展的根本動(dòng)力”。近年來(lái)，我國實(shí)施新一輪高水平開(kāi)放，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，制造業(yè)正在進(jìn)入全面開(kāi)放、全面融入全球經(jīng)濟體系的新時(shí)期。目前，一般制造業(yè)外商投資準入有序放開(kāi)，汽車(chē)、船舶、飛機相關(guān)領(lǐng)域正逐步取消股比限制，高鐵、核電、衛星等成體系走出國門(mén)。據統計，2019年我國已向全球200個(gè)國家或地區出口工業(yè)品，出口額約占我國總出口的71%。在世界銀行基于全球190個(gè)經(jīng)濟體的《2020年營(yíng)商環(huán)境報告》中，中國排第31位，較上年提升15位。

二、面向2035年中國制造業(yè)的新要求

從2020年全面建成小康社會(huì )到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，再到21世紀中葉全面建成社會(huì )主義現代化強國，是黨中央對新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展做出的重大戰略安排。面向黨的十九屆五中全會(huì )提出的2035年基本實(shí)現“新四化”的目標要求，必須堅定不移推動(dòng)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò )強國和數字中國建設，緊緊抓住供給側結構性改革這一主線(xiàn)，堅持把做實(shí)做強做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟作為主攻方向，轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下努力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和現代化水平。

（一）堅持把創(chuàng )新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置

目前，我國制造業(yè)存在較為嚴重的供需結構性失衡問(wèn)題，低水平供給過(guò)剩與高水平供給不足并存；企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新水平較低，自主創(chuàng )新能力匱乏；產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐不足，特別是中小企業(yè)集中的行業(yè)，技術(shù)改造異常艱難；受工藝、技術(shù)標準和知識產(chǎn)權保護等因素影響，關(guān)鍵材料和核心零部件等基礎配套能力薄弱成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問(wèn)題，對整機生產(chǎn)和系統集成形成嚴重制約。關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人不僅成為制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，也對國家經(jīng)濟安全構成重大風(fēng)險。習總書(shū)記指出：“只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全”（習近平，2015）。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的主體。我國在若干領(lǐng)域不能掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，與企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力薄弱有著(zhù)密切的關(guān)系（李國杰，2019）。

創(chuàng )新是制造業(yè)發(fā)展的靈魂，是轉型升級的不竭動(dòng)力。增強制造業(yè)創(chuàng )新能力，一要堅持需求導向、問(wèn)題導向，堅持以市場(chǎng)為導向，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，引導和促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，通過(guò)聚焦集成電路芯片、生物科技、航空航天、核心部件一批“卡脖子”關(guān)鍵前沿技術(shù)短板，以更大力度加大研發(fā)創(chuàng )新投入，全面加強核心技術(shù)攻關(guān)，加快研究實(shí)施關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)的可替代性措施，努力在自主可控方面實(shí)現歷史性突破。二要全面推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研實(shí)現更深程度融合，鼓勵以企業(yè)為主組建創(chuàng )新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目，構建制造業(yè)協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )造有利于新技術(shù)快速大規模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加大技術(shù)成果轉化應用投資，加速成果轉化，形成科技創(chuàng )新支撐產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同效應。三要發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，依托產(chǎn)業(yè)鏈補鏈和服務(wù)鏈升級，形成和完善互促共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈融通創(chuàng )新合力¹。

1 融通創(chuàng )新與傳統技術(shù)創(chuàng )新的不同之處在于它更強調創(chuàng )新鏈條前后端聯(lián)系的緊密性、知識分享的動(dòng)態(tài)性和風(fēng)險共擔的多元性。實(shí)際上，融通創(chuàng )新不僅是企業(yè)構建創(chuàng )新生態(tài)系統的重要抓手，也是提高創(chuàng )新績(jì)效、分擔創(chuàng )新風(fēng)險的重要基礎。

（二）加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

當前，全球正處于百年未有之大變局，新冠疫情、中美貿易摩擦、世貿組織陷入危機等不確定性陡增，第三次全球化浪潮進(jìn)入深度調整期。數字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)融合正在重塑傳統實(shí)體經(jīng)濟的形態(tài)，制造業(yè)加速向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展，軟件定義、數據驅動(dòng)、平臺支撐、服務(wù)增值、智能主導的特征日趨明顯（張永明和許志勇，2018）。從現實(shí)看，我國先進(jìn)制造業(yè)大致由兩部分構成，一部分是傳統制造業(yè)吸納、融入先進(jìn)制造技術(shù)和其他高新技術(shù)（尤其是信息技術(shù)）后，提升為先進(jìn)制造業(yè)，如數控機床、海洋工程裝備、航天裝備、航空裝備等；另一部分是新興技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化后形成的、帶有基礎性和引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)，如增量制造、生物制造、微納制造等。與主要工業(yè)發(fā)達國家和實(shí)現制造強國的目標相比，我國多數領(lǐng)域在技術(shù)創(chuàng )新、質(zhì)量品牌、環(huán)境友好等方面還有很大差距。

發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是我國補齊產(chǎn)業(yè)基礎能力短板、搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要途徑，也是參與國際競爭的先導力量。在實(shí)現新型工業(yè)化的征程中，應在現有產(chǎn)業(yè)基礎上厘清前進(jìn)方向，努力擴大高技術(shù)或高端制造業(yè)投資，優(yōu)化供給結構，培育新的增長(cháng)動(dòng)能。首先，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等新科技驅動(dòng)的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、前沿技術(shù)的工程化轉化和規模化生產(chǎn)，在搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機的同時(shí)，力爭形成一批不可替代的拳頭產(chǎn)品。其次，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新技術(shù)同實(shí)體經(jīng)濟深度融合，構建一批具有獨特優(yōu)勢與核心競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。第三，加速培育應用數字技術(shù)的智能制造業(yè)，著(zhù)力提升企業(yè)系統集成能力、智能裝備開(kāi)發(fā)能力和關(guān)鍵部件研發(fā)生產(chǎn)能力，以機器人及其關(guān)鍵零部件、高速高精加工裝備和智能成套裝備為重點(diǎn)，大力發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品。

（三）以更大力度推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級

改造提升傳統產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設制造強國的重要任務(wù)。傳統產(chǎn)業(yè)是我國工業(yè)體系的重要組成部分，不僅在規模上，也在效率上對整個(gè)工業(yè)部門(mén)的增長(cháng)產(chǎn)生了深遠影響²。目前，傳統產(chǎn)業(yè)占我國規模以上工業(yè)增加值的80%，仍然是工業(yè)經(jīng)濟的主體。像紡織、服裝、家電等傳統產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國計民生，不僅是穩就業(yè)、穩外貿的重要行業(yè)，也是新動(dòng)能培育的重要來(lái)源。比如，新能源汽車(chē)、新材料等很多戰略性新興產(chǎn)業(yè)，都來(lái)自傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級。2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟形成較大沖擊，傳統產(chǎn)業(yè)在穩定工業(yè)增長(cháng)的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。這表明，在當前我國外部環(huán)境發(fā)生重大變化、風(fēng)險和挑戰增多、經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，對穩定工業(yè)基本面、推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升、保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展具有深遠且重要的戰略意義。

2 傳統產(chǎn)業(yè)主要有四個(gè)特征：一是多以穩定成熟的傳統技術(shù)為主，增長(cháng)方式以外延式增長(cháng)為主，產(chǎn)品需求價(jià)格彈性小，附加值較低。二是占國內生產(chǎn)總值比重、對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率等指標長(cháng)期趨于下降。三是外延動(dòng)態(tài)可變，如紡織工業(yè)在工業(yè)化初期初級階段是新興產(chǎn)業(yè)，而進(jìn)入工業(yè)化中期后就演變?yōu)閭鹘y產(chǎn)業(yè)；此外，有些傳統產(chǎn)業(yè)在吸收了新興技術(shù)后，也會(huì )轉化為新興產(chǎn)業(yè)。四是在地域上有相對性，如從東部沿海地區向中西部地區轉移的加工制造業(yè)，在轉入地區就有可能是新興產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)質(zhì)是以創(chuàng )新為基本驅動(dòng)力，以提高經(jīng)濟附加值水平和競爭力為目標，以技術(shù)、市場(chǎng)、管理、商業(yè)模式、企業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等多維創(chuàng )新實(shí)踐為具體形態(tài)的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和變遷過(guò)程（劉勇，2018）。推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，一是以供給側結構性改革為主線(xiàn)，通過(guò)強化創(chuàng )新驅動(dòng)、提升質(zhì)量和品牌、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，加快向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端升級。二是以智能制造為主攻方向，用新一代信息技術(shù)對制造業(yè)進(jìn)行全要素、全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈改造，加快發(fā)展智能管理、智能生產(chǎn)和智能服務(wù)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。三是以技術(shù)改造和設備更新為主要抓手和突破口，加速新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備、新業(yè)態(tài)、新模式的融合應用，尤其是以信息化、自動(dòng)化、供應鏈管理為重點(diǎn)，著(zhù)力提升企業(yè)在核心基礎零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝等方面的技術(shù)水平和創(chuàng )新能力，實(shí)現流程創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和模式轉變（中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組，2020）。

（四）注重提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性與競爭力

改革以來(lái)，我國發(fā)揮勞動(dòng)力等要素低成本優(yōu)勢，抓住經(jīng)濟全球化的重要機遇，充分利用國際分工機會(huì )，形成市場(chǎng)和資源“兩頭在外”發(fā)展模式，參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，推動(dòng)了經(jīng)濟高速增長(cháng)（劉鶴，2020）。這種增長(cháng)成就的實(shí)質(zhì)是國際高端要素（特別是關(guān)鍵技術(shù)和市場(chǎng)）與國內低成本要素之間的一種有效對接。隨著(zhù)我國經(jīng)濟和社會(huì )快速發(fā)展，需求結構和生產(chǎn)函數發(fā)生重大變化，生產(chǎn)體系內部循環(huán)不暢和供求脫節現象顯現，關(guān)鍵技術(shù)受制于人的問(wèn)題突出，結構轉換復雜性趨于上升。2020年初，新冠肺炎疫情在全球范圍內暴發(fā)，對世界經(jīng)濟造成長(cháng)期、深遠的影響。保護主義、單邊主義進(jìn)一步蔓延，貿易和投資爭端趨于加劇。發(fā)達國家對我國芯片、集成電路、高端軟件等“卡脖子”技術(shù)的封鎖力度加大，加大了產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險，全球產(chǎn)業(yè)格局和供應鏈配置面臨深刻調整。

提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力，一是要鍛長(cháng)板，強化既有的產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，在把握內循環(huán)替代時(shí)機的基礎上，鞏固、改善、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化。二是要補短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，重視技術(shù)因素的“強鏈”作用，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，引導企業(yè)從低端加工制造環(huán)節向“微笑曲線(xiàn)”兩端高附加值的研發(fā)、設計、品牌、營(yíng)銷(xiāo)、再制造等環(huán)節延伸拓展。三是鼓勵和引導優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)一步強化全產(chǎn)業(yè)鏈特征，優(yōu)化全球布局，積極吸引和對接全球創(chuàng )新資源，特別是要鼓勵和引導優(yōu)勢企業(yè)基于我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，進(jìn)一步加大全產(chǎn)業(yè)鏈投資，提升跨國合作創(chuàng )新水平和協(xié)作制造能力。此外，還要通過(guò)強化土地要素支撐、提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力、推動(dòng)減稅降負取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等途徑，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境。

（五）大力增強市場(chǎng)主體活力與發(fā)展能力

在2020年“財富世界500強”中，36家美國制造業(yè)企業(yè)利潤總額為2249.1億美元，而38家中國制造業(yè)企業(yè)利潤總額只有494.8億美元。從行業(yè)看，中美兩國優(yōu)質(zhì)企業(yè)的差距主要集中在ICT制造業(yè)、醫療器械制藥業(yè)、軍工航空航天制造業(yè)以及裝備制造業(yè)（工程機械+農業(yè)機械）等領(lǐng)域。從民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的情況看，市場(chǎng)主體活力不強、企業(yè)發(fā)展能力有待提升的問(wèn)題仍然較為突出。據統計，我國民營(yíng)企業(yè)的平均壽命只有3.7年，中小企業(yè)更是只有2.5年，如此短的平均壽命反映了部分企業(yè)投資和運營(yíng)能力脆弱。一直以來(lái)，企業(yè)發(fā)展能力的不足在較大程度上被經(jīng)濟高增長(cháng)所掩蓋³。對大多數企業(yè)來(lái)說(shuō)，從以往依賴(lài)勞動(dòng)力和資源的粗放發(fā)展轉向依賴(lài)技術(shù)和創(chuàng )新的集約發(fā)展，本身就是對企業(yè)戰略理念、治理結構、管理規范等的巨大挑戰。

3 企業(yè)在經(jīng)濟上行期往往會(huì )投資沖動(dòng)，大量進(jìn)行過(guò)度擴張甚至多元化投資；而在下行期則會(huì )因草率投資而引發(fā)資金鏈繃緊、斷裂以致陷入困境。

制造強國的建成離不開(kāi)世界領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。增強市場(chǎng)主體活力與發(fā)展能力，首先要支持企業(yè)以市場(chǎng)為導向，通過(guò)兼并收購等方式擴大經(jīng)營(yíng)規模，通過(guò)聚焦主業(yè)、加強技術(shù)改造和創(chuàng )新完善產(chǎn)品鏈、創(chuàng )新鏈，并進(jìn)一步做強做優(yōu)。其次，在市場(chǎng)準入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運行、招投標等方面創(chuàng )造公平競爭環(huán)境。加大對初創(chuàng )企業(yè)的財稅、金融等政策扶持，支持創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵企業(yè)向專(zhuān)精特優(yōu)發(fā)展，培育發(fā)展一批創(chuàng )新能力強的小巨人企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。最后，支持企業(yè)提升創(chuàng )新能力。在這方面，不僅要全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入抵扣政策，增強政策實(shí)施的操作性和便利性，通過(guò)政策引導企業(yè)增加研發(fā)投入，還要加強對企業(yè)引進(jìn)人才、創(chuàng )新能力建設以及產(chǎn)學(xué)研結合的支持，引導和推動(dòng)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。

三、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新對策

站在開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的新起點(diǎn)上，面對新發(fā)展階段的新機遇和新挑戰，必須深入貫徹新發(fā)展理念，充分挖掘超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢對轉型升級的牽引動(dòng)力，依托新型舉國體制優(yōu)勢構建制造業(yè)創(chuàng )新體系，深化要素市場(chǎng)化配置改革，激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，以高水平對外開(kāi)放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，不斷將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展向更深層次推進(jìn)。

（一）發(fā)揮超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，發(fā)揮超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和創(chuàng )新潛能⁴，使產(chǎn)業(yè)循環(huán)過(guò)程更多基于國內市場(chǎng)展開(kāi)，通過(guò)與內循環(huán)對接，強化制造業(yè)產(chǎn)出與國內需求之間的匹配，形成需求變動(dòng)牽引供給轉型升級、新供給創(chuàng )造新需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。一是引導企業(yè)基于內需變化（如消費升級、人口結構變化和城鎮化快速發(fā)展等），適時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)轉型和業(yè)務(wù)轉型，從單純的“成本管控+接單出口”，轉向提高產(chǎn)品附加值、培育自主品牌和掌控營(yíng)銷(xiāo)渠道，提升價(jià)值鏈地位。二是依托內需市場(chǎng)推進(jìn)研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化，引導和激勵企業(yè)加強自主創(chuàng )新，不斷突破和顛覆原有產(chǎn)業(yè)邊界和運行機理，刺激新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品在分化中孕育、成長(cháng)。三是構建基于超大規模市場(chǎng)之上的國內價(jià)值鏈，完善企業(yè)創(chuàng )新內生動(dòng)力機制、盈利機制和再投入保障機制，推動(dòng)創(chuàng )新政策、創(chuàng )新資源、創(chuàng )業(yè)人才向企業(yè)集聚，形成集聚創(chuàng )新要素的“虹吸效應”，提高企業(yè)對全球創(chuàng )新資源要素的配置、利用和整合能力。

4 在超大規模國家基礎上形成的超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，作為我國新的比較優(yōu)勢，與飛速發(fā)展的信息化、網(wǎng)絡(luò )化結合，將成為推動(dòng)制造業(yè)重大技術(shù)進(jìn)步和結構變遷的主要力量（盛朝迅，2019

（二）發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢

發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，是有效應對世界百年未有之大變局，強化國家戰略科技力量，突破戰略產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘，化解科研組織變革、科研范式數字轉型和產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng )新挑戰，構筑制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展新優(yōu)勢，有效保障國家安全的必然選擇⁵。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，一是聚焦關(guān)鍵環(huán)節和關(guān)鍵技術(shù)及技術(shù)系統問(wèn)題，明確政府和市場(chǎng)的作用邊界，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類(lèi)所有制創(chuàng )新主體活力，充分發(fā)揮政府的資源動(dòng)員和保障能力，打通創(chuàng )新發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節。二是建設前沿技術(shù)領(lǐng)域全覆蓋的國家科研院所體系和學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全的高等教育體系構成的國家研究實(shí)驗體系，推進(jìn)科教融合、產(chǎn)教結合，強化前瞻性基礎研究和前沿引領(lǐng)技術(shù)供給能力。三是建設以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的制造業(yè)創(chuàng )新體系，強化產(chǎn)業(yè)源頭技術(shù)創(chuàng )新和協(xié)同攻關(guān)，支撐制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。四是布局建設一批有全球影響力的科技創(chuàng )新中心和綜合性國家科學(xué)中心，培育國家創(chuàng )新發(fā)展新引擎。此外，還要將產(chǎn)權制度、人才制度、教育制度、獎勵制度等制度創(chuàng )新和機制改革作為突破口，釋放技術(shù)創(chuàng )新主體活力，推進(jìn)科教結合和產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng )新。

5 新型舉國體制是在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度下的體制機制安排，強調既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，注重調動(dòng)市場(chǎng)主體有效參與，又要更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現國家特定目標（穆榮平，2020）。

（三）深化要素市場(chǎng)化配置改革

完善要素市場(chǎng)化配置是建設統一開(kāi)放、競爭有序市場(chǎng)體系的內在要求，也是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎。深化要素市場(chǎng)化配置改革，一是擴大土地、勞動(dòng)力、資本等要素市場(chǎng)化配置范圍。通過(guò)城鄉建設用地市場(chǎng)并軌、放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制以暢通勞動(dòng)力社會(huì )性流動(dòng)渠道、完善股票市場(chǎng)基礎制度等途徑，破除要素流動(dòng)的體制機制障礙，讓市場(chǎng)機制的優(yōu)勝劣汰功能在更大程度上發(fā)揮作用。二是加快培育技術(shù)和數據要素市場(chǎng)。完善職務(wù)科技成果產(chǎn)權制度，調整改革科技成果使用權、處置權和收益權，大力發(fā)展技術(shù)成果轉讓服務(wù)機構，積極培育數字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。三是加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。推動(dòng)政府定價(jià)機制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規則轉變；政府定價(jià)應從能夠由市場(chǎng)形成價(jià)格的領(lǐng)域完全退出，通過(guò)市場(chǎng)競爭形成價(jià)格。四是健全要素市場(chǎng)運行機制。健全要素市場(chǎng)交易平臺，完善要素交易規則和服務(wù)；強化要素交易監管，加強反壟斷和反不正當競爭執法。

（四）激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神

在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，企業(yè)家是最主要、最直接也是最關(guān)鍵的主體。企業(yè)家以什么理念辦企業(yè)，以什么方式獲取利潤，決定了企業(yè)的戰略遠見(jiàn)，乃至企業(yè)技術(shù)水平、管理能力和產(chǎn)品質(zhì)量⁶。激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，關(guān)鍵是要健全、完善企業(yè)家成長(cháng)的制度和政策環(huán)境。一是嚴格保護市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權、財產(chǎn)權等合法權益，加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，形成長(cháng)期穩定發(fā)展預期，鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗，營(yíng)造激勵企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的濃厚氛圍。二是構建公平的競爭環(huán)境。公平競爭既體現在資源、資金、人才等要素獲取方面，也體現在政府采購、市場(chǎng)準入等需求側。這些方面是否公平、公正、公開(kāi)，在客觀(guān)上給企業(yè)家提供了不同的激勵選擇。三是優(yōu)化市場(chǎng)秩序。嚴格執行相應的質(zhì)量安全和環(huán)保標準，對不符合標準的要嚴格處罰；加強對相關(guān)認證認可、檢驗檢測機構的監管，提高服務(wù)和競爭力，使高質(zhì)量的產(chǎn)品能夠得到消費者的認可；對假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權等行為，要加大打擊和處罰力度。四是以培養企業(yè)家精神為重點(diǎn)，針對不同層級的民營(yíng)企業(yè)家、企業(yè)管理人員開(kāi)展專(zhuān)題培訓，幫助其提升愛(ài)國意識、拓展世界眼光、提升戰略思維、增強創(chuàng )新精神。

6 企業(yè)能否通過(guò)創(chuàng )新獲得領(lǐng)先優(yōu)勢，與企業(yè)家的戰略抱負及領(lǐng)導素質(zhì)緊密相關(guān)。近年來(lái)，很多民間投資遭遇滑鐵盧式的失敗，與以企業(yè)家戰略思維為主的發(fā)展能力不足有很大關(guān)系。從本質(zhì)上講，沒(méi)有真正落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的觀(guān)念、標準、技術(shù)和管理。

（五）推進(jìn)制造業(yè)高水平對外開(kāi)放

新時(shí)代實(shí)現制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更加需要擴大對外開(kāi)放，形成制造業(yè)全面對外開(kāi)放新格局（中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組，2020）。一是深度融入全球價(jià)值鏈。盡管技術(shù)貿易壁壘不斷加深，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)難度加大，仍然要在加強自主核心技術(shù)攻關(guān)、努力實(shí)現尖端技術(shù)突破的同時(shí)，堅持積極開(kāi)展國際合作，充分融入全球價(jià)值鏈，形成“你中有我、我中有你、無(wú)法切割”的戰略態(tài)勢。二是持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)全面實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進(jìn)一步擴大外資準入范圍，充分發(fā)揮自貿區、自貿港制度優(yōu)勢，切實(shí)降低制度性交易成本，加大知識產(chǎn)權保護力度，為全球投資者營(yíng)造穩定、公平、透明、法治化、可預期的營(yíng)商環(huán)境。三是完善“走出去”公共服務(wù)體系。加強全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈研究，搭建國際產(chǎn)能合作信息平臺，共享重大項目庫、大數據資源，發(fā)揮境外經(jīng)貿合作區等海外投資平臺優(yōu)勢，做強海外企業(yè)協(xié)會(huì )和其他中介組織，引導企業(yè)借助專(zhuān)業(yè)社會(huì )力量解決問(wèn)題。四是積極穩妥地推動(dòng)世界貿易組織改革。在深入分析研究世界貿易組織（WTO）等現有國際貿易規則及其缺陷的基礎上，團結一切國際力量，維護多邊貿易體制，建設開(kāi)放型的世界經(jīng)濟體系

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