黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“拓展投資空間”，并就“優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長(cháng)，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用”作出部署。

其中，工業(yè)領(lǐng)域的投資在全社會(huì )固定資產(chǎn)投資中占主要地位，能有效拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資持續增長(cháng)。同時(shí)，作為工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎和技術(shù)條件，工業(yè)投資對工業(yè)實(shí)力和競爭力的提升具有舉足輕重的作用。通過(guò)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向以及技術(shù)改造投資，加快新舊動(dòng)能迭代更替步伐，促進(jìn)轉型升級和創(chuàng )新驅動(dòng)，工業(yè)投資對優(yōu)化供給結構、提升供給質(zhì)量的支撐作用也能不斷增強，為經(jīng)濟持續健康發(fā)展注入強勁動(dòng)力。

（一）

發(fā)揮工業(yè)投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，需扭住擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，堅持把做實(shí)做強做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟作為主攻方向，堅持調結構、促轉型的投資導向，引導社會(huì )資金更多投向工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求。

一是積極擴大先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資。制造業(yè)是振興實(shí)體經(jīng)濟的主戰場(chǎng)。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是我國補齊產(chǎn)業(yè)基礎能力短板、搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要途徑，也是參與國際競爭的先導力量。應在現有產(chǎn)業(yè)基礎上厘清重點(diǎn)發(fā)展方向，著(zhù)重擴大高技術(shù)或高端制造業(yè)領(lǐng)域的投資，特別是要加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)等驅動(dòng)的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、前沿技術(shù)的工程化轉化和規模化生產(chǎn)。同時(shí)，加速培育應用數字技術(shù)的智能制造業(yè)，著(zhù)力提升系統集成能力、智能裝備開(kāi)發(fā)能力和關(guān)鍵部件研發(fā)生產(chǎn)能力，以機器人及其關(guān)鍵零部件、高速高精加工裝備和智能成套裝備為重點(diǎn)，大力發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品。針對內需升級，還應重點(diǎn)發(fā)展下一代移動(dòng)通信終端、超高清視頻終端、可穿戴設備、智能家居、消費級無(wú)人機等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現實(shí)、增強現實(shí)、智能服務(wù)機器人、無(wú)人駕駛等前沿信息消費產(chǎn)品。

二是加大對技術(shù)改造的投資力度，牽引帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。技術(shù)改造投資具有投入少、產(chǎn)出多、周期短、效益高等特點(diǎn)，能使已有項目“老樹(shù)發(fā)新芽”。可通過(guò)結構性調整和技術(shù)改造，提升傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力，使傳統產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心轉向高附加值的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節。在這方面，關(guān)鍵在于把握好投資的方向，引導企業(yè)把資金投向新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料等領(lǐng)域，加快推動(dòng)傳統制造業(yè)智能化、數字化、高端化、綠色化改造項目，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合步伐。通過(guò)設備更新改造，尤其是以信息化、自動(dòng)化、智能化、供應鏈管理為重點(diǎn)的技術(shù)改造，強化企業(yè)在核心基礎零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等方面的技術(shù)水平和能力；通過(guò)梳理戰略理念以及導入新技術(shù)、新工藝、新裝備和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，實(shí)現流程創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和模式轉變，提供更多符合市場(chǎng)需要的高附加值產(chǎn)品。

三是推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈投資，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定性與競爭力。我們提出加快構建新發(fā)展格局，這為加快新舊動(dòng)能轉換、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級構筑了巨大的戰略空間。而推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的動(dòng)態(tài)平衡，則需堅定不移鍛長(cháng)板、補短板，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化。鍛長(cháng)板，就是強化既有優(yōu)勢，不斷鞏固、改善、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈；補短板，就是通過(guò)加大研發(fā)和設計投入建設自主營(yíng)銷(xiāo)體系，努力向高附加值的研發(fā)、設計、品牌、營(yíng)銷(xiāo)、再制造等環(huán)節延伸拓展，更好發(fā)展需求增長(cháng)較快、需求收入彈性較高、發(fā)展潛力較大的產(chǎn)品和領(lǐng)域。特別

是要鼓勵和引導優(yōu)勢企業(yè)基于我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，進(jìn)一步加大全產(chǎn)業(yè)鏈投資，優(yōu)化全球布局，吸引和對接全球創(chuàng )新資源，提升跨國合作創(chuàng )新水平和協(xié)作制造能力。

四是大力促進(jìn)對融通創(chuàng )新的投資，塑造創(chuàng )新合力。與傳統技術(shù)創(chuàng )新相比，融通創(chuàng )新更強調創(chuàng )新鏈條前后端聯(lián)系的緊密性、知識分享的動(dòng)態(tài)性和風(fēng)險共擔的多元性。促進(jìn)融通創(chuàng )新，不僅是企業(yè)構建創(chuàng )新生態(tài)系統的重要抓手，也是其提高創(chuàng )新績(jì)效、分擔創(chuàng )新風(fēng)險的重要基礎。推動(dòng)融通創(chuàng )新投資，需促進(jìn)基礎研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化更好對接，鼓勵更多企業(yè)進(jìn)入基礎研究領(lǐng)域，打通創(chuàng )新鏈；需強化各類(lèi)企業(yè)和高校院所、企業(yè)、創(chuàng )業(yè)者之間緊密協(xié)同的紐帶，更好銜接創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈；需注重連接創(chuàng )新供給與需求，使創(chuàng )新和生產(chǎn)更多從“剛性”走向“柔性”，把創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈真正轉換為價(jià)值鏈；需注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，依托產(chǎn)業(yè)鏈補鏈和服務(wù)鏈升級，形成和完善互促共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新。與此同時(shí)，還要加大基于自主創(chuàng )新的研發(fā)投入強度，盡快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

（二）

發(fā)揮工業(yè)投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，需充分激發(fā)各類(lèi)投資主體尤其是民間投資的活力與潛力。

深化市場(chǎng)化改革，堅持不懈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。良好的營(yíng)商環(huán)境能夠顯著(zhù)降低交易成本，有效穩定投資者預期，是吸引投資的重要條件。需對標國際先進(jìn)水平，深化“放管服”改革，更多采取改革的辦法解決市場(chǎng)主體關(guān)切的突出問(wèn)題。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，堅持競爭中性，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭；加快推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化配置改革，健全市場(chǎng)運行機制，讓市場(chǎng)機制更好引導和激勵投資活動(dòng)；更好保護市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權、財產(chǎn)權等合法權益，強化知識產(chǎn)權保護，使各類(lèi)市場(chǎng)主體形成長(cháng)期穩定的發(fā)展預期。

弘揚企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)形成創(chuàng )新文化。企業(yè)家以什么理念辦企業(yè)，以什么方式獲取利潤，決定了企業(yè)和投資項目的戰略遠見(jiàn)，乃至企業(yè)的技術(shù)水平、管理能力和產(chǎn)品質(zhì)量。當前，要最大限度發(fā)揮政策協(xié)同效應、法律法規保障效應以及環(huán)境生態(tài)效應，增強企業(yè)家投資信心。以培養企業(yè)家精神為重點(diǎn)，幫助企業(yè)家不斷增強愛(ài)國情懷、拓寬國際眼光、強化誠信意識、履行社會(huì )責任、提升戰略思維和培育創(chuàng )新精神。鼓勵企業(yè)參與組建多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以資本為紐帶、以項目為載體、以技術(shù)為平臺、以上下游企業(yè)為鏈條，加強資源整合與創(chuàng )新協(xié)同，提升整體投資能力。

強化對市場(chǎng)主體的金融支持，有效緩解和破解融資難融資貴問(wèn)題。立足實(shí)體經(jīng)濟需求加快金融創(chuàng )新，引導金融企業(yè)加大綠色金融、供應鏈金融、動(dòng)產(chǎn)抵押和貿易融資等方面的金融產(chǎn)品創(chuàng )新，增加制造業(yè)中長(cháng)期貸款、技改貸款和信用貸款等，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。建立完善重大產(chǎn)業(yè)、重大項目和重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)融對接機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展。建立小微企業(yè)信用保證基金，加強信貸投放支持中小微實(shí)體企業(yè)的力度。完善金融綜合服務(wù)平臺，健全政策性融資擔保和增信體系，優(yōu)化金融生態(tài)。

建設共性技術(shù)供給體系，強化對工業(yè)投資的技術(shù)支撐能力。聚焦戰略性、引領(lǐng)性、重大基礎共性需求，加快建設一批高水平制造業(yè)創(chuàng )新中心，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)布局。要注重集中資金、人才、設施等資源開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，將應用技術(shù)作為主攻方向，堅持市場(chǎng)化主體運作以提高創(chuàng )新資源的配置效率。在中小企業(yè)比較集中的地區，結合區域產(chǎn)業(yè)基礎以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點(diǎn)，由市場(chǎng)主導和政府引導相結合，建設一批機制靈活、面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機構，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺、試驗檢測類(lèi)公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)大數據公共平臺的服務(wù)水平，不斷強化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)對企業(yè)投資的支撐能力。

劉勇.發(fā)揮工業(yè)投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用[N].經(jīng)濟日報,2020-12-31(011).